Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2012 по делу n А68-3793/12. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с указанным Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.

Как следует из пункта 5 статьи 36 ЗК РФ, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475 утвержден перечень документов, прилагаемых к заявлению, необходимых для приобретения прав на земельный участок (далее – Перечень документов).

При этом в силу пункта 5 статьи 36 ЗК РФ указанный перечень является исчерпывающим, исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных  участков  в  пределах  их  компетенции  в  соответствии  со  статьями  9,  10  и  11  Кодекса.

Пунктом 2 статьи 9 ЗК РФ предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация.

Апелляционным судом отклоняется довод жалобы о том, что у  ТУ Росимущества в Тульской области отсутствуют полномочия на образование и предоставление в собственность земельных участков на основании следующего.

В соответствии с положениями ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Согласно п. 4 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Пунктами 4.1 и 4.6 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 № 49, установлено, что                       ТУ Росимущества в Тульской области осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным   управлением    прямо    предусмотрена   нормативными    прававовыми актами Правительства Российской Федерации; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

Исходя из положений указанных правовых актов, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ТУ Росимущества в Тульской области является органом, полномочным на принятие решения по заявлению собственника соответствующего объекта недвижимости о приобретении земельного участка в собственность и заключение договора купли-продажи земельного участка; вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о приватизации земельных участков, не должны являться препятствием праву лица, обратившегося с заявлением в государственный орган, на получение соответствующего решения в установленный законом срок.

На основании пункта 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 данной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29  Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно разъяснениям, содержащимся  в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил ст. 36 ЗК РФ, необходимо руководствоваться тем, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении   земельных   участков   в   собственность   или   в   аренду   для   исполнительных органов            государственной власти или органов  местного самоуправления  является обязательным. Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Как следует из материалов дела, на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий ИП Русакову С.А. на праве собственности.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ                         «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01.07.2012 осуществляется продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек, и двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Согласно статье 1 Закона Тульской области от 15.12.2011 № 1679-ЗТО                         «О регулировании отдельных вопросов определения цены земельных участков на территории Тульской области и их оплаты» на территории Тульской области до 1 июля 2012 года установлена цена земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости таких земельных участков при их продаже, в том числе юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской    Федерации    от    24.03.2005    №    11,    определяя    цену    земельного    участка    по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие Земельного кодекса, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка. Положения Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ                       «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» при определении цены земельного участка по такому договору не применяются.

Таким образом, лицо, являющееся собственником зданий, строений, сооружений, расположенных на находящемся в государственной или муниципальной собственности земельном участке, имеет право приобрести этот земельный участок в собственность по стоимости, указанной в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Данное положение распространяется и на случаи, когда находящиеся на этом земельном участке здания приобретены заявителем у другого лица.

Как следует из материалов дела, заявитель отвечает критериям, изложенным в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»: объект недвижимости (здание незавершенного строительством объекта), расположенный по адресу: Тульская область,     г. Венев, мкр. Южный, д. 82), приобретенный ИП Русаковым С.А. по договору купли-продажи от 26.03.2010, отчужден из государственной собственности, что подтверждается планом приватизации ГПСИ «Россвязьинформ». АТС является объектом специального назначения, что само собой указывает на идентифицирующие признаки объекта. Анализируя план приватизации ГИСИ «Россвязьинформ», можно увидеть, что иного АТС, принадлежащего государственному предприятию связи и информатики «Россвязьинформ» в г. Веневе Тульской области, не было, следовательно, спорный объект входил в комплекс зданий, значащихся в плане приватизации как «АТС                 г. Венев». Также к фактам, подтверждающим данную позицию, можно отнести то, что принадлежащий заявителю объект недвижимости располагался на одном земельном участке с другими объектами АТС, принадлежащими ОАО «Ростелеком» (правопреемник ОАО «Тулателеком»).

Таким образом, на основании изложенного судом отклоняется как несостоятельный довод апелляционной жалобы о недоказанности факта отчуждения спорного объекта из государственной собственности.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что выкупная стоимость спорного земельного участка должна определяться в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Судом не принимается во внимание довод апелляционной жалобы о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, со ссылкой на то обстоятельство, что заявитель некорректно расценил возврат документов на доработку как отказ уполномоченного органа в предоставлении земельного участка.

Статьей 36 ЗК РФ не предусмотрена возможность направления документов на доработку. Таким образом, оснований для направления предпринимателю пакета документов на доработку у ответчика не имелось.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что ТУ Росимущества в Тульской области незаконно возвратило документы предпринимателю Русакову С.А., что следует расценивать как отказ в разделе и приватизации испрашиваемого земельного участка, следовательно, действия ответчика противоречат требованиям ст. 36 ЗК РФ.

Также несостоятельной является ссылка апелляционной жалобы на нарушение                п. 6 ст. 11.4 ЗК РФ, поскольку норма, установленная в п. 6 ст. 11.4 ЗК РФ, была принята 18.07.2011, а вступила в законную силу 22.07.2011, при этом межевой план по разделу исходного земельного участка был оформлен и подан заявителем на кадастровый учет 19.07.2011, т.е. до вступления п. 6 ст. 11.4 ЗК РФ в законную силу. Таким образом,                      ИП Русаковым С.А. положения ЗК РФ нарушены не были.

ИП Русаков С.А. обратился в ТУ Росимущества в Тульской области с заявлением о приватизации земельного участка, приложив к заявлению все предусмотренные Перечнем документы. Доводов о невозможности продажи в собственность заявителя испрашиваемого земельного участка Территориальным управлением Росимущества в Тульской области и Федеральным агентством по управлению государственным имуществом приведено не было.

Таким образом, суд первой инстанции  пришел к обоснованному выводу, что в установленный п. 6 ст. 36 ЗК РФ срок ТУ Росимущества в Тульской области не было принято решение о приватизации    земельного    участка    в    собственность    заявителя,    что    нарушает    права    и законные интересы последнего в сфере экономической деятельности, препятствует ИП Русакову С.А. приобрести земельный участок в собственность.

На основании изложенного судом первой инстанции правомерно признаны обоснованными