Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2012 по делу n А68-2881/12. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Староникитская ул., д. 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А68-2881/12

Резолютивная часть постановления объявлена 28.11.2012

Постановление в полном объеме изготовлено 05.12.2012

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Можеевой Е.И., судей Токаревой М.В., Дайнеко М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сениной К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании  апелляционную жалобу  администрации муниципального образования Федоровское Ленинского района (с. Федоровка Ленинского района Тульской области) на решение Арбитражного   суда    Тульской   области от 30.08.2012 делу № А68-2881/12 (судья Дохоян И.Р.), принятое по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью    «Жилстройсервис»     (п.   Иншинский       Тульская          область, ОГРН 1087154038290, ИНН 7130501681) к муниципальному образованию Федоровское в лице администрации муниципального образования Федоровское Ленинского района о взыскании задолженности в сумме 562 918 руб. 02 коп.,  при участии от ООО «Жилстройсервис»  – Казютиной О.Н. (доверенность № 132 от 05.05.2012), от администрации муниципального образования Федоровское Ленинского района – Степановой Н.Д. (доверенность от 15.02.2012), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Жилстройсервис» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с муниципального образования Федоровское в лице администрации муниципального образования Федоровское Ленинского района задолженности по субсидиям за услуги по теплоснабжению и холодному водоснабжению, оказываемые населению по тарифам, не обеспечивающим издержек, в сумме 562 918 руб. 02 коп. и расходов по уплате государственной пошлины в сумме 14 259 руб.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 30.07.2012 исковые требования удовлетворены. Суд взыскал с муниципального образования Федоровское Ленинского района в лице администрации муниципального образования Федоровское Ленинского района в пользу ООО «Жилстройсервис» задолженность по субсидиям за услуги по теплоснабжению и водоснабжению, оказываемые населению по тарифам, не обеспечивающим издержек, в сумме 562 918 руб. 02 коп., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 14 258 руб. 36 коп.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Федоровское Ленинского района просит решение от 30.07.201 отменить и прекратить производство по делу. В обоснование своей позиции заявитель ссылается на то, что ООО «Жилстройсервис» в нарушение пункта 4.6 решения Собрания депутатов муниципального образования Федоровское Ленинского района от 18.04.2011 не представляло ежемесячные  отчеты о фактических затратах на оказание коммунальных услуг. По мнению подателя жалобы, суд не принял во внимание, что котельные были остановлены и реконструированы, поскольку в них отпала необходимость в связи с переводом многоквартирных домов на индивидуальные источники отопления.

В судебном заседании 21.11.2012 объявлен перерыв до 10 часов 00 минут 28.11.2012.

Представитель администрации муниципального образования Федоровское Ленинского района поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Представитель ООО «Жилстройсервис» возражал против доводов жалобы, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей администрации муниципального образования Федоровское Ленинского района и ООО «Жилстройсервис», Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, в январе – апреле 2011 года                                ООО «Жилстройсервис» осуществило подачу тепловой энергии в целях отопления в жилые дома, расположенные в деревне Коптево и в/ч Берники Ленинского района Тульской области, а также в январе – октябре 2011 года ООО «Жилстройсервис» осуществило подачу воды в жилые дома, расположенные в деревне Коптево, в/ч Берники и с. Алешня.

Оплата поставленной в спорный период тепловой энергии и холодной воды производилась населением соответствующих домов в размере ставок, установленных для населения решением Собрания депутатов муниципального образования Федоровское Ленинского района от 17.01.2011 № 1-1 «Об утверждении тарифов для населения на услуги теплоснабжения для населения, проживающего в жилых помещениях всех форм собственности в населенных пунктах д. Коптево и в/ч Берники» (соответственно,                            2 042 руб. за Гкал) и решением Собрания депутатов муниципального образования Федоровское Ленинского района от 31.01.2011 № 4-2 «Об утверждении тарифов для населения на коммунальную услугу водоснабжения для населения, проживающего в жилых   помещениях    всех    форм     собственности    в населенных пунктах д. Коптево, в/ч  Берники и с. Алешня» (соответственно, 22 руб. 59 коп. за 1 куб.м. воды).

Постановлением департамента Тульской области по тарифам от 17.12.2010 № 34/12 «О внесении изменений в постановления департамента Тульской области по тарифам от 19.11.2010 № 28/7 «Об установлении тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения, очистку сточных вод и по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов»» и от 26.11.2010  № 30/1 «Об установлении тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения, очистку сточных вод и по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов» и от 17.12.2010 № 34/8 «О тарифах на тепловую энергию и услуги по передаче тепловой энергии для потребителей Тульской области» для ООО «Жилстройсервис» были установлены экономически обоснованные тарифы, соответственно, на тепловую энергию – по котельным: д. Коптево в размере 3 603 руб. 11 коп. за Гкал (без НДС), в/ч Берники в размере 6 253 руб. 84 коп. за Гкал (без НДС) и на услугу по водоснабжению в размере                    20 руб. 85 коп. (без НДС).

Из буквального содержания вышеназванных решений Собрания депутатов МО Федоровское Ленинского района следует, что тарифы, установленные органом местного самоуправления, являются льготными и разница между тарифами, установленными для населения соответствующих населенных пунктов МО Федоровское в целях оплаты спорных коммунальных услуг, и тарифами, установленными департаментом Тульской области по тарифам для ООО «Жилстройсервис», подлежит возмещению за счет средств бюджета МО Федоровское Ленинского района.

Решением Собрания депутатов МО Федоровское Ленинского района от 18.04.2011 № 8-1 утвержден Порядок предоставления субсидий предприятиям и организациям ЖКХ из бюджета муниципального образования Федоровское Ленинского района на возмещение затрат в связи с оказанием коммунальных услуг потребителям Федоровского сельского поселения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек (далее ­– Порядок).

Пунктом 2 названного решения Собрания депутатов от 18.04.2011 № 8-1 установлено, что настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на отношения, возникшие с 01.01.2011.

Согласно пункту 1.1. Порядка настоящий Порядок устанавливает процедуру бюджетного финансирования предприятиям и организациям всех форм собственности на частичное возмещение затрат по оказанию коммунальных услуг потребителям Федоровского сельского поселения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек.

Пунктом 4.3 Порядка определено, что предоставление субсидий предприятиям и организациям ЖКХ осуществляется на основании заключенных соглашения в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования Федоровское Ленинского района на текущий финансовый год.

Между администрацией МО Федоровское Ленинского района и ООО «Жилстройсервис» 19.04.2011 были заключены соглашения № 1 «О предоставлении субсидий ООО «Жилстройсервис» муниципальным образованием Федоровское Ленинского района на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по теплоснабжению потребителям Федоровского сельского поселения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек» и № 2 «О предоставлении субсидий ООО «Жилстройсервис» муниципальным образованием Федоровское Ленинского района на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по водоснабжению потребителям Федоровского сельского поселения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек».

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения № 1 перечисление денежных средств по возмещению субсидий за услуги, оказываемые населению по теплоснабжению, осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным решением собрания депутатов муниципального образования Федоровское от 18.04.2011 № 8-1, путем перечисления денежных средств на расчетный счет покупателя в течение 10 дней после предоставления расчета и необходимой документации, в пределах 1/12 части годовой потребности.

Пунктом 2.1 соглашения № 2 определено, что перечисление денежных средств по возмещению субсидий за услуги, оказываемые населению по водоснабжению осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным решением собрания депутатов муниципального образования Федоровское от 18.04.2011 № 8-1, путем перечисления денежных средств на расчетный счет покупателя в течение 10 дней после предоставления расчета и необходимой документации.

 Ссылаясь на неисполнение ответчиком принятых на себя обязательств, выразившееся в невыплате обществу субсидий, ООО «Жилстройсервис» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев данный спор, суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил в полном объеме.

Как установлено судом области, фактически в бюджет МО Федоровское в 2011 году была перечислена финансовая помощь в размере 6243,8 тыс. руб., в том числе,

из областного фонда финансовой поддержки поселений – 1440,4 тыс. руб.,

из районного фонда финансовой поддержки поселений – 871,2 тыс. руб.,

дотация на сбалансированность – 2932,2 тыс. руб.

Объем межтарифной разницы по МО Федоровское Ленинского района, учтенный при формировании районного фонда финансовой поддержки поселений на 2011 год составил 5537,5 тыс. руб., в том числе по теплу – 5279 тыс. руб., по воде – 258 тыс. руб.

Согласно пункту 3.1 Порядка субсидии из бюджета муниципального образования Федоровское Ленинского района выделяются на возмещение разницы в ценах (в тарифах) по регулированию цен и тарифов для населения.

Пунктом 3.2 Порядка определено, что средства для финансирования расходов по статье «Субсидии» предусматриваются решением Собрания депутатов муниципального образования Федоровское Ленинского района о бюджете поселения на текущий финансовый год.

Пунктом 4.1 Порядка определено, что объем субсидий на возмещение разницы в тарифах на теплоснабжение и холодное водоснабжение определяется как разница между экономически  обоснованными тарифами и тарифами для населения, утвержденными решением Собрания депутатов муниципального образования Федоровское Ленинского района.

В соответствии с пунктом 4.10 Порядка объем бюджетных средств на частичное возмещение затрат по оказанию коммунальных услуг населению, предоставляемых предприятиями и организациями ЖКХ ежемесячно, определяется по формуле:

С1 = (Т х (П – Н), где

С1 – сумма средств на возмещение части затрат по предоставлению коммунальных услуг населению по регулируемым ценам;

Т – объем услуг населению в натуральных показателях, факт за отчетный период;

П – тариф для предприятия – поставщика услуг (по видам услуг), установленный департаментом по тарифам администрации Тульской области;

Н – тариф для населения, утвержденный решением Собрания депутатов муниципального образования Федоровское Ленинского района.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Жилстройсервис» в спорном периоде предоставило населению услуги по теплоснабжению в количестве 758,38 Гкал и услуги по водоснабжению в количестве 45738,84 куб. м.

Указанные объемы подтверждаются, имеющимися в деле помесячными актами оказанных услуг, справками о рассчитанных размерах площадей и объемах потребления по неуправляемому жилищному фонду и по существу ответчиком не оспариваются.

Анализ расчета истца свидетельствует, что расчет субсидий произведен точно в соответствии с приведенной формулой расчета.

При этом всего размер субсидий по теплоснабжению и водоснабжению составил – 2 923 602 руб. 16 коп., оплачено – 2 398 320 руб. 12 коп., что подтверждается платежными поручениями  от   13.05.2011  № 457,  № 456,  № 455; от 08.06.2011 № 520, от 22.07.2011 № 675, от 22.07.2011 № 673; от 22.07.2011 № 672, № 674, соответственно, разница составила – 525 282 руб. 04 коп.

Представленный ответчиком контррасчет не может быть принят во внимание судом апелляционной инстанции, поскольку не соответствует указанной в пункте 4.10 Порядка формуле.

Согласно расчету суммы исковых требований (т. 1, л. д. 51) в расчет взыскиваемой суммы также включена задолженность за 2010 год в сумме 54 808 руб. 85 коп.

Довод заявителя жалобы о том, что в 2010 году ООО «Жилстройсервис» был искусственно завышен объем предоставленных услуг по теплоснабжению по населенному пункту Коптево, в результате чего образовалась задолженность, подлежит отклонению, поскольку объемы подтверждаются имеющимися в деле помесячными актами оказанных услуг между ОАО «Управляющая компания по ЖКУ и ООО «Жилстройсервис», справками о рассчитанных размерах площадей и объемах потребления по неуправляемому жилищному фонду.

Учитывая вышеизложенное и то, что доказательств уплаты спорных сумм ответчиком не представлено, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Доводы   заявителя жалобы о том, что ООО «Жилстройсервис» в нарушение пункта 4.6 решения Собрания депутатов муниципального образования Федоровское Ленинского района от 18.04.2011 не представляло ежемесячные  отчеты о фактических затратах на оказание коммунальных услуг и об остановке и реконструкции котельных, были предметом исследования суда первой инстанции и правомерно отклонены по изложенным в судебном акте основаниям.

Как правильно указал суд первой инстанции, Порядком и соглашениями № 1 и № 2  формы отчета о затратах на оказание коммунальных услуг для населения (пункт 4.6 Порядка) не установлены. При этом судом установлено, что расчеты спорных субсидий истцом ежемесячно предоставлялись в адрес ответчика.

Суд области также правильно отметил, что само по себе обстоятельство того, что котельные, посредством которых истцом осуществлялось оказание услуг по теплоснабжению в населенные пункты МО Федоровское – в/ч Берники и д. Коптево, были законсервированы после окончания отопительного