Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2012 по делу n А54-139/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

 Дело № А54-139/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 03.12.2012

Постановление изготовлено в полном объеме 07.12.2012

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Волковой Ю.А., судей Каструбы М.В., Рыжовой Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания  Никишкиной И.Ю., в открытом судебном заседании рассмотрев апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 13.09.2012 по делу № А54-139/2011 (судья Шишков Ю.М.), принятое по иску общества с ограниченной ответственностью «Эра» (г. Рязань, ОГРН 1066230045001) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (г. Рязань, 1046209031384), к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1027700485757), к обществу с ограниченной ответственностью «АварКом» (г. Рязань, ОГРН 1056204061330), к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (г. Москва, ОГРН 1047796940465), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, –  Правительство Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1026201259480), о признании недостоверным результатов государственной кадастровой оценки земельного участка, признании незаконными действий, обязании исключить сведения, при участии: от  истца – представителя Силко К.В. (доверенность от 13.11.2012), в отсутствие ответчиков и третьего лица, извещенных  о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Эра» (далее – ООО «Эра») обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением о признании недействительными результатов государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080081:102; незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, выразившихся в формировании недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка; об обязании исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения; взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере               30 000 рублей.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Правительство Рязанской области (далее – Росреестр), общество с ограниченной ответственностью «АварКом» (далее – ООО «АварКом»), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Рязанской области (далее – Кадастровая палата).

В порядке статьи 46 АПК РФ  к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Рязанской области (далее – Кадастровая палата) и общество с ограниченной ответственностью «АварКом» (далее – ООО «АварКом»).

В порядке статьи 49 АПК РФ истец уточнил свои требования и просил:

1. Признать недостоверным, как не соответствующий требованиям Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316, Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39,  и Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 № П/0152, результат государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080081:102, общей площадью 4425 кв. м, в размере  24  152  136  рублей  75  копеек  и  в  виде  удельного  показателя  кадастровой стоимости в сумме 5 458 рублей  11 копеек за 1 кв. метр.

Данное требование предъявляется к Кадастровой палате и ООО «АварКом».

2. Установить, вместо недостоверной, с 01.01.2010 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080081:102, общей площадью                           4425 кв. м, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010  в размере                9 990 898 рублей.

Данное требование предъявляется к Кадастровой палате и Росреестру.

3. Обязать Кадастровую палату внести в государственный кадастр недвижимости, вместо недостоверной, с 01.01.2010 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080081:102, общей площадью 4425 кв. м, равную его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере 9 990 898 рублей                              (т. 5, л. д. 44 – 45).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 13.09.2012 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с такой позицией арбитражного суда области, Росреестр обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заявитель, обосновывая доводы апелляционной жалобы, считает вывод суда о том, что требования подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства, нарушающим статью 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку, по мнению ответчика, изначально требования были заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и их уточнение заявителем не дает возможность суду перейти в рамках одного дела из особого производства в исковое.

Считает, что при вынесении решения судом области был неправильно истолкован и применен п. 8.1 Регламента.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что, поскольку в рамках настоящего дела рассматривается спор о законности действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, достоверность рыночной оценки не должна быть предметом исследования, так как не может являться доказательством несоответствия закону действий ответчика.

Отмечает, что удовлетворение требования о признании кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего истцу, недостоверной к Управлению   противоречит позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Заявитель считает, что, исходя из полномочий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, которые носят формальный, а не самостоятельный характер и сводятся лишь к проверке отчета о кадастровой стоимости на соответствие техническому заданию по проведению кадастровой оценки, оно не может оспорить величину рыночной стоимости.

Указывает, что в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации») в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости не должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Податель апелляционной жалобы отмечает, что судом не был принят во внимание довод Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о том, что отчет, представленный истцом в качестве доказательства рыночной стоимости спорного земельного участка, подготовлен оценщиком на иную дату (01.01.2010), нежели та, на которую была установлена кадастровая стоимость спорного земельного участка (01.01.2008).

ООО «Эра» представило отзыв на апелляционную жалобу, считает принятое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные  лица, участвующие в деле,  отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании представитель истца доводы апелляционной жалобы не поддержал по основаниям, указанным в письменном отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителя истца, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «Эра» является собственником земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080081:102, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания административно-производственных зданий, общая площадь 4425 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Рязань, проезд Яблочкова, 5, к. 34 (Октябрьский район) (т. 1,  л. д. 17).

Удельный показатель кадастровой стоимости находящегося в собственности общества земельного участка был утвержден постановлением администрации Рязанской области от 10.02.2003 № 27 «О кадастровой стоимости земель поселений на территории Рязанской области» и составлял 1945 рублей 79 копеек за 1 кв. м.

Постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009  № 324 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области» были утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель по кадастровым кварталам населенных пунктов Рязанской области (приложение № 2 к постановлению). Данное постановление опубликовано в газете «Рязанские ведомости» за 23.12.2009 (специальные выпуски № 1,  № 2 и № 3). Постановление администрации Рязанской области от 10.02.2003 № 27 признано утратившим силу с 01.01.2010.

Согласно вновь принятому постановлению Правительства Рязанской области от 25.11.2009  № 324 удельный показатель кадастровой стоимости указанного земельного участка истца составил 5458 рублей 11 копеек за 1 кв. м, при этом кадастровая стоимость земельного участка составила 24 152 136 рублей 75 копеек.

ООО «Эра» 17.12.2010 обратилось в адрес Управления Росреестра по Рязанской области с запросом о разъяснении порядка определения кадастровой стоимости земельного участка с указанием метода расчетов и приложением документов, содержащих сведения, принятые к расчету (т. 1, л. д. 16).

Ответ Управления от 31.12.2010 № 07/5215 не содержал запрашиваемой обществом информации (т. 1, л. д. 18 – 19).

В целях определения достоверности вновь утвержденной кадастровой стоимости земельных участков общество обратилось к независимой оценочной организации для получения заключения о рыночной стоимости земельного участка. Согласно отчету независимого оценщика – общества с ограниченной ответственностью консультационно-аналитическая фирма «Спектр» г. Рязани от 23.12.2010 № 492/2010 рыночная стоимость спорного земельного участка заявителя по состоянию на 01.01.2010 составила                                9 990 898 рублей (т. 1,  л. д. 28 – 82).

Ссылаясь на нарушение установленного порядка сбора рыночной информации для определения расчета кадастровой стоимости земельного участка, а также на значительное превышение кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, ООО «Эра»  обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящими исковыми требованиями.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, правомерно удовлетворил их в полном объеме, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно Федеральному стандарту оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)», утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 22.10.2010 № 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

В силу пункта 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее – Правила).

В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Пунктами 1 и 10 Правил предусмотрено, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством када­стра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 2.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 (далее – Методические указания), при расчете кадастровой стоимости земельного участка в составе вида разрешенного использования учитываются факторы стоимости земельных участков в со­ставе земель населенных пунктов и информация о рынке земельных участков.

Пунктом