Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2012 по делу n А54-3302/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г.Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                          Дело № А54-3302/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 03.12.2012.

Постановление в полном объеме изготовлено 10.12.2012.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тучковой О.Г., судей Капустиной Л.А., Заикиной Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 18.09.2012 по делу № А54-3302/2012 (судья Стрельникова И.А.), принятое по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Манакина Павла Васильевича                  (ОГРНИП 311623435500011) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (ОГРН 1046209031384), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Правительство Рязанской области                                        (ОГРН 1026201259480), Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии (ОГРН 1047796940465), общество с ограниченной ответственностью «АварКом» (ОГРН 1056204061330), о понуждении изменить внесенную в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:29:0100003:77, общей площадью  8 966 кв. м, на его рыночную стоимость в размере 6 456 000 руб., при участии от истца – Хлыстова Д.М. (доверенность от 05.04.2012), в отсутствие других лиц, участвующих в деле, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Манакин Павел Васильевич (далее – истец, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Рязан­ской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государ­ственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее – Управление Росреестра по Рязанской области) о признании недостоверным результата государст­венной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 62:29:0100003:77, общей площадью               8 966 кв. м, в размере 49 195 276 руб. 42 коп. и в ви­де удельного показателя кадастровой стоимости в размере 5 486 руб. 87 коп. за 1 кв. м, признании незаконными, не соответствующими статьям 65, 66 Земельного кодек­са Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным постановлением Правительства Российской Феде­рации от 08.04.2000                № 316, Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономиче­ского развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39, действий Управления Росреестра по Рязанской области, выразившихся в указании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:29:0100003:77, общей площадью 8 966 кв. м, в размере 49 195 276 руб. 42 коп. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 5 486 руб. 87 коп. за 1 кв. м, а также о понуждении Управления Росреестра по Рязанской области исключить из государственного ка­дастра недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости земель­ного участка с кадастровым номером: 62:29:0100003:77, общей площадью 8 966 кв. м, в размере 49 195 276 руб. 42 коп.  и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 5 486 руб. 87 коп.  за 1 кв. м.

Определением от 22.06.2012 к участию в деле в качестве соответчика при­влечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная ка­дастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Определением суда от 19.07.2012 к участию в деле в качестве третьего ли­ца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено   общество с ограниченной ответственностью «АварКом».

В ходе судебного заседания истец уточнил заявленные требования и про­сил обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области изменить внесенную в государст­венной кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с када­стровым номером 62:29:0100003:77 общей площадью 8 966 кв. м на его рыночную стоимость – 6 456 000 руб.; обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение  «Федераль­ная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, када­стра и картографии» (в лице филиала Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная   кадастровая   палата   Федеральной   службы   государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области) внести изме­нение сведений в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимо­сти земельного участка с кадастровым номером 62:29:0100003:77, общей площа­дью 8 966 кв. м, в размере его рыночной стоимости – 6 456 000 рублей.

Уточнение принято судом к рассмотрению по существу.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 18.09.2012 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Росреестра по Рязанской области обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Обосновывая доводы жалобы, заявитель указывает на изменение истцом предмета заявленных требований – обжалование действий на исковое производство, что повлекло, по его мнению, изменение порядка рассмотрения заявленных требований и нарушение положений статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Полагает, что заявленные требования выходят за рамки полномочий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, так как оно не является органом кадастрового учета и не обладает полномочиями по ведению Государственного кадастра недвижимости и, соответственно, является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Считает, что, Управление в силу своей компетенции и юридической квалификации не имеет права доказывать достоверность рыночной оценки, предъявлять в качестве доказательств иную рыночную оценку, так как обоснованность и достоверность стоимости объектов оценки, в том числе кадастровой, является частью профессионального суждения оценщика и отражается в отчете об оценке.

Обращает внимание апелляционной инстанции на то, что судом не был принят во внимание довод Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о том, что отчет, представленный истцом в качестве доказательства рыночной стоимости спорного земельного участка, подготовлен оценщиком на иную дату (01.01.2010), нежели та, на которую была установлена кадастровая стоимость спорного участка (01.01.2008).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителя истца, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Манакин Павел Васильевич является собственником земельного уча­стка с кадастровым номером 62:29:0100003:77 общей площадью 8 966 кв. м, кате­гория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для об­служивания производственной базы, расположенного по адресу: Рязанская об­ласть, г. Рязань, ш. Куйбышевское, 43 (Октябрьский район), на основании догово­ра купли-продажи недвижимого имущества от 10.08.2011, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.08.2012 серия 62-МД № 415206 (т. 1, л. д. 15).

Согласно результатам государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Рязанской области по состоянию на 01.01.2008 для земельного участка с кадастровым номером 62:29:0100003:77 установлена кадастровая стоимость в сумме                    49 195 276 руб. 42 коп., что следует из отчета ООО «АварКом» № 2118-1/2008. Указанная кадастровая стоимость  утвер­ждена постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населен­ных пунктов на территории Рязанской области».

Не согласившись с указанным определением кадастровой стоимости, индивидуальный предприниматель Манакин Павел Васильевич обратился к                         неза­висимому оценщику индивидуальному предпринимателю Драницыну Александру Александровичу, согласно отчету от 25.11.2011 № 29/11 (т. 1, л. д. 20 – 62) которого ры­ночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:29:0100003:77, принадлежащего на праве собственности Манакину Павлу Васильевичу, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Ря­зань, Куйбышевское шоссе, 43 (Октябрьский район), по состоянию на 01.01.2010 составляет 6 456 000 руб.

Принимая во внимание ст. 65 ЗК РФ, согласно которой кадастровая стоимость земельного участка применяется для целей на­логообложения, таким образом, ее увеличение влечет за собой значительное увеличение земель­ного налога, что существенно затрагивает интересы истца, учитывая положения п. 3 ст. 66 ЗК РФ, предусматривающие возмож­ность установления кадастровой стоимости земельного участка в размере равной его рыночной стоимости, ИП Манакин П.В. обратился в арбитражный суд с исковым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно пункту 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В силу Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 № 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится го­сударственная кадастровая оценка земель.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Прави­лами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержден­ными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее – Правила).

В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения ка­дастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Пунктами 1 и 10 Правил предусмотрено, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством када­стра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 2.2 Методических указаний по государственной кадастровой  оцен­ке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономи­ческого развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 (далее – Методические указания), при расчете кадастровой стоимости земельного участка в составе вида разрешенного использования учитываются факторы стоимости земельных участков в со­ставе земель населенных пунктов и информация о рынке земельных участков.

Пунктом 1.3 Методических указаний установлено, что кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на   01 января года путем проведения работ по государственной кадаст­ровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, результаты го­сударственной кадастровой оценки земельного участка, принадлежащего ИП Манакину А.В., утверждены постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населен­ных пунктов на территории Рязанской области».

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Рос­сийской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости зе­мельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа када­стрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания ме­жду истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания дейст­вительной рыночной стоимости земельного участка, для определения кото­рой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитраж­ного процессуального кодекса Российской Федерации может быть назна­чена экспертиза.

В силу пункта 3 статьи 66 ЗК РФ в редакции, действовавшей в спорный период, в случаях опреде­ления рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость уча­стка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 ЗК РФ действует в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ, согласно которой в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого зе­мельного участка