Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2012 по делу n А54-4710/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г.Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                          Дело № А54-4710/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 03.12.2012.

Постановление в полном объеме изготовлено 10.12.2012.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тучковой О.Г., судей Капустиной Л.А., Заикиной Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 20.09.2012 по делу № А54-4710/2011 (судья Стрельникова И.А.), принятое по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Киселевой Валентины Матвеевны (ОГРНИП 304622604700031) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (ОГРН 1046209031384), обществу с ограниченной ответственностью «АварКом» (ОГРН 1056204061330), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, –  Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»                    (ОГРН 1027700485757), о признании недостоверными результатов государственной оценки земельного участка с кадастровым номером 62:26:001 09 09:0075, при участии от истца – Тимошенко А.В. (доверенность от 12.11.12), в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Киселева Валентина Матве­евна обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и кар­тографии по Рязанской области о признании недостоверным, как не соответствующего требованиям Земель­ного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и Федерального закона Российской Федера­ции от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижи­мое имущество и сделок с ним», результата кадастровой оценки земельного участ­ка с кадастровым номером 62:26:001 09 09:0075, кадастровой стоимостью 2 440 688 руб. 25 коп. с удельным показателем кадастровой стоимости в размере 1 267 руб. 89 коп. за один кв. м; о признании незаконными, как не соответствующих требованиям ЗК РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении Правил проведения государст­венной кадастровой оценки земель» действий Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Российской Федерации по Рязанской области, заключающихся в указании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного уча­стка с кадастровым номером 62:26:001 09 09:0075, кадастровой стоимостью                         2 440 688 руб. 25 коп. с удельным показателем кадастровой стоимости в размере                    1 267 руб. 89 коп. за один кв. м; об установлении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:26:001 09 09:0075 в качестве основания для понуждения органа кадаст­рового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта; о понуждении Управления Федеральной службы государственной регистра­ции кадастра и картографии Российской Федерации по Рязанской области    устра­нить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального                 пред­принимателя Киселевой В.М., в связи с чем внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:26:001 09 09:0075.

Определением суда от 10.01.2012 к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «АварКом». Кроме того, указанным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляю­щего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Фе­деральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Рязанской области.

Определением суда от 17.05.2012 произведена  замена Федерального  бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Рязанской области его правопреем­ником – Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральное службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

В ходе судебного разбирательства истец неоднократно уточнял исковые требования. В судебном заседании от 13.09.2012 представитель истца вновь уточнил заявленные требования и просил суд признать недостоверным, как не соответствующий требованиям ЗК РФ, Правилам проведения государственной кадастровой оценки зе­мель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316, Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке   земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39, и Техническим рекомендациям по государственной кадастро­вой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Феде­рального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007, результат государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 62:26:001 09 09:0075, общей площадью 1 925 кв. м, в размере 2 440 688 руб. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 1 267 руб. 89 коп. за 1 кв. м; установить, вместо недостоверной, с 01.01.2010 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:26:001 09 09:0075, общей площа­дью 1 925 кв. м, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере 375 400 руб.; обязать федеральное государственное бюджетное учреждение «Федераль­ная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, када­стра и картографии» внести в государственный кадастр недвижимости, вмест не­достоверной, с 01.01.2010 кадастровую стоимость земельного участка с кадастро­вым номером 62:26:001 09 09:0075, общей площадью 1 925 кв. м, равную его ры­ночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере 375 400 руб.

Уточнение принято судом к рассмотрению по существу.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 20.09.2012 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Росреестра по Рязанской области обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В жалобе заявитель указывает на неправомерное принятие судом первой инстанции заявления об уточнении иска, ссылаясь на то, что названным уточнением истец, в нарушение требований статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), одновременно  изменил   предмет и основание иска. Податель жалобы считает необоснованным вывод суда области  о том, что установление кадастровой стоимости земельного участка возможно без оспаривания действий органа кадастрового учета. Управление указывает на то, что вывод суда об установлении рыночной  стоимости земельного участка в качестве кадастровой с 01.01.2010 противоречит правилам пункта 3 статьи 66 ЗК РФ и позиции Высшего Арбитражного Суда, согласно которым изменения в государственный кадастр недвижимости, связанные с установлением такой стоимости, вносятся с даты вступления решения суда в законную силу.  Управление считает, что вывод суда о недостоверности результатов оценки о расчете кадастровой стоимости в отрыве от статистического анализа рыночной стоимости необоснован. Кроме того, заявитель полагает, что управление не является органом кадастрового учета, поэтому не может быть надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителя истца, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Киселева Валентина Матвеевна является собственником земельного участка с кадастровым номером 62:26:001 09 09:0075 (предшествующий кадастровый номер 62:26:001 09 09:75), разрешенное использование/назначение – под производствен­ными нежилыми зданиями, общей площадью 1 925 кв. м, расположенный по адре­су: Рязанская область, г. Касимов, ул. Федоровой, д. 53, что подтверждается свидетельством о государ­ственной регистрации права серии от 03.10.200362 МГ № 088737 (т. 1, л. д. 12).

Удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, находя­щегося в собственности индивидуального предпринимателя Киселевой Валентины Матвеевны,   был   утвержден   постановлением   администрации   Рязанской   области от 10.02.2003      № 27 «О кадастровой стоимости земель поселений на территории Ря­занской области» и составлял 151 руб. 66 коп. за 1 кв. м.

Опубликованным в газете «Рязанские ведомости» за 23 декабря 2009 года (специальные выпуски № 1, № 2 и № 3) постановлением Правительства Рязанской области от 25 ноября 2009 года № 324 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области» были утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель по кадастровым кварталам населенных пунктов Рязанской области (приложение № 2 к постанов­лению).

В целях определения достоверности вновь утвержденной кадастровой стоимости земельного участка, индивидуальный предприниматель Киселева Ва­лентина Матвеевна обратилась к независимому оценщику для получения заклю­чения о рыночной стоимости земельного участка.

Согласно отчету об оценке Щипатова А.А. от 22.08.2011 № 11/78 (т. 1,                     л. д. 18 – 72) рыночная стоимость земельного участка с када­стровым номером                   62:26:001 09 09:0075 по состоянию на 01.01.2010 составила 330 000 руб.

Ссылаясь на нарушение установленного порядка сбора рыночной инфор­мации для определения расчета кадастровой стоимости земельного участка, а также на значительное превышение кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, индивидуальный предприниматель Киселева Валентина Матвеевна обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно пункту 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В силу Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 № 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее – Правила). В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

В силу пункта 1 Правил организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Согласно пункту 10 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Роснедвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 в связи с упразднением Роснедвижимости ее функции были возложены на Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии.

Во исполнение пункта 11 Правил приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 утверждены «Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов» (далее – Методические указания), позволяющие определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе отдельных видов разрешенного использования.

В силу положений пункта 2.2 Методических указаний при расчете кадастровой стоимости земельного участка в составе вида разрешенного использования учитываются факторы стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов и информация о рынке земельных участков.

Пунктом 1.3 Методических указаний установлено, что кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на   01 января года путем проведения работ по государственной кадаст­ровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, результаты государственной кадастровой оценки земельного участка, принадлежащего ИП  Киселевой В.М., проведенной ООО «АварКом», утверждены постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11,  права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной