Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2012 по делу n А54-136/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

 Дело № А54-136/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 18.12.2012

Постановление изготовлено в полном объеме 24.12.2012

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Волковой Ю.А., судей Каструбы М.В., Рыжовой Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания  Никишкиной И.Ю., в открытом судебном заседании рассмотрев апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 28.09.2012 по делу № А54-136/2011 (судья Стрельникова И.А.), принятое по иску общества с ограниченной ответственностью «Эра» (г. Рязань, ОГРН 1066230045001) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1046209031384), обществу с ограниченной ответственностью «АварКом» (г. Рязань, ОГРН 1056204061330), Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии (г. Москва, ОГРН 1047796940465); Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»                 (г. Москва, ОГРН 1027700485757), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Правительство Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1026201259480), о признании недостоверным результатов государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080081:101, а также признании незаконным действий, выраженных в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости и возложении обязанности исключить указанные сведения из соответствующего реестра, в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных  о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Эра» (далее по тексту – ООО «Эра») обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080081:101, а также признании незаконным действий, выраженных в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости и возложении обязанности исключить указанные сведения из соответствующего реестра.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Рязанской области и Правительство Рязанской области.

В соответствии со статьей 48 АПК РФ произведена замена федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Рязанской области (ранее Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Рязанской области) его правопреемником – федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

В порядке статьи 46 АПК РФ  к участию в деле в качестве соответчиков привлечены общество с ограниченной ответственностью «АварКом» (далее – ООО «АварКом»), Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

В порядке статьи 49 АПК РФ истец уточнил свои требования и просил:

1. Признать недостоверным, как не соответствующий требованиям Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316, Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39, и Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 NП/0152, результат государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080081:101, общей площадью 4413 кв. м, в размере 24 086 639 рублей 43 копеек и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 5 458 рублей 11 копеек  за 1 кв. метр.

Данные требования предъявляются к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области,                         ООО «АварКом», Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии.

2. Установить, вместо недостоверной, с 01.01.2010 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080081:101, общей площадью                       4413 кв. м равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере                         9 963 804 рублей.

Данное требование предъявляется к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра»).

3. Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» внести в государственный кадастр недвижимости, вместо недостоверной, с 01.01.2010 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080081:101, общей площадью 4413 кв. м равную его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере 9 963 804 рублей.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 28.09.2012 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с такой позицией арбитражного суда области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого решения, просило его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заявитель, обосновывая доводы апелляционной жалобы, считает вывод суда о том, что требования подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства, нарушающим статью 49 АПК РФ, поскольку, по мнению ответчика, изначально требования были заявлены в рамках главы 24 АПК РФ и их уточнение заявителем не дает возможность суду перейти в рамках одного дела из особого производства в исковое.

Считает, что при вынесении решения судом области был неправильно истолкован и применен п. 8.1 Регламента.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что, поскольку в рамках настоящего дела рассматривается спор о законности действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, достоверность рыночной оценки не должна быть предметом исследования, так как не может являться доказательством несоответствия закону действий ответчика.

Отмечает, что удовлетворение требования к Управлению о признании кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего истцу, недостоверной   противоречит позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Заявитель считает, что, исходя из полномочий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, которые носят формальный, а не самостоятельный характер и сводятся лишь к проверке отчета о кадастровой стоимости на соответствие техническому заданию по проведению кадастровой оценки, оно не может оспорить величину рыночной стоимости.

Указывает, что в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации») в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости не должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Податель апелляционной жалобы отмечает, что судом не был принят во внимание довод Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о том, что отчет, представленный истцом в качестве доказательства рыночной стоимости спорного земельного участка, подготовлен оценщиком на иную дату (01.01.2010), нежели та, на которую была установлена кадастровая стоимость спорного земельного участка (01.01.2008).

ООО «Эра» представило отзыв на апелляционную жалобу, считает принятое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные  лица, участвующие в деле,  отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «Эра» является собственником земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080081:101, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания административно-производственных зданий, общей площадью 4413 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Рязань, проезд Яблочкова, 5 к. 24, 5 к. 24а (Октябрьский район) (свидетельство о государственной регистрации права от 30.09.2009 серия 62-МД № 031623 – том 1, л. д. 12).

Постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009  № 324 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области» были утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель по кадастровым кварталам населенных пунктов Рязанской области (приложение № 2 к постановлению). Данное постановление опубликовано в газете «Рязанские ведомости» за 23.12.2009  (специальные выпуски № 1, № 2 и № 3).

Вновь    принятым    постановлением    Правительства    Рязанской    области    от 25.11.2009 № 324 удельный показатель кадастровой стоимости указанного выше земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080081:101 составил                                  5 458 рублей 11 копеек за один квадратный метр, при этом кадастровая стоимость земельного участка составила 24 086 639 рублей 43 копейки.

В целях определения достоверности вновь утвержденной кадастровой стоимости земельных участков общество обратилось к независимой оценочной организации для получения заключения о рыночной стоимости земельного участка. Согласно отчету независимого оценщика – общества с ограниченной ответственностью      консультационно-аналитическая      фирма      «СПЕКТР»    (далее – ООО КАФ «СПЕКТР»)      от 23.10.2010 № 491/2010 рыночная стоимость спорного земельного участка заявителя по состоянию на 01.01.2010 составила   9 963 804 рубля.

Ссылаясь на нарушение установленного порядка сбора рыночной информации для определения расчета кадастровой стоимости земельного участка, а также на значительное превышение кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости,                    ООО «Эра»  обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящими исковыми требованиями.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, правомерно удовлетворил их в полном объеме, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно Федеральному стандарту оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)», утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 22.10.2010 № 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

В силу пункта 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее – Правила).

В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Пунктами 1 и 10 Правил предусмотрено, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством када­стра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 2.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 (далее – Методические указания), при расчете кадастровой стоимости земельного участка в составе вида разрешенного использования учитываются факторы стоимости земельных участков в со­ставе земель населенных пунктов и информация о рынке земельных участков.

Пунктом 1.3 Методических указаний установлено, что кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на   01 января года путем проведения