Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2012 по делу n А54-3089/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г.Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                          Дело № А54-3089/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 17.12.2012.

Постановление в полном объеме изготовлено 24.12.2012.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тучковой О.Г., судей Капустиной Л.А., Заикиной Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 18.10.2012 по делу № А54-3089/2010 (судья Шуман И.В.), принятое по исковому заявлению закрытого акционерного общества «Точинвест» (ОГРН 1026201102245) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области (ОГРН 1046209031384), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757), Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии                     (ОГРН 1047796940465), обществу с ограниченной ответственностью «АварКом»                (ОГРН 1056204061330), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Правительство Рязанской области                                          (ОГРН 1026201259480), о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка,  при участии от истца – Акимкина К.А. (доверенность от 14.12.2012), в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица, установил следующее.

Закрытое акционерное общество «Точинвест» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федераль­ной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязан­ской области (далее – ответчик, управление) о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 62:29:0100008:0119,               об­щей площадью 6 653,7 кв. м, в размере 36 507 986 руб. 91 коп. и в виде удельно­го показателя кадастровой стоимости в сумме 5 486 руб. 87 коп. за 1 кв. м; о признании незаконными, не соответствующими статьям 65, 66 Зе­мельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Правилам проведения государст­венной кадастровой оценки земель, утвержденным постановлением Прави­тельства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, Методическим указа­ниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39, действий Управления Росреестра по Рязан­ской области, выразившихся в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:29:0100008:0119, общей площадью 6 653,7 кв. м, в размере               36 507 986 руб. 91 коп. и удельным показателем кадастро­вой стоимости в сумме 5 486 руб. 87 коп.   за 1 кв. м; о понуждении Управления Росреестра по Рязанской области исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения о            када­стровой стоимости земельного      участка с кадастровым номером 62:29:0100008:0119, общей площадью 6 653,7 кв. м, в размере 36 507 986 руб. 91 коп. и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 5 486 руб. 87 коп. за 1 кв. м.

Определениями от 05.08.2010 и 12.05.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «АварКом», Правительство Рязанской области, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральное государствен­ное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Рязанской области.

В соответствии со статьей 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) наименование Федерального государственного                        уч­реждения «Земельная кадастровая палата» по Рязанской области было уточ­нено судом в судебном заседании от 12 декабря 2011 года, как Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Рязанской об­ласти.

По ходатайству общества определениями от 12.12.2011 и 19.01.2012 процессуальное положение Федерального бюджетного учреждения «Кадаст­ровая палата» по Рязанской области, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и общества с ограниченной ответствен­ностью «АварКом» изменено, в соответствии со статьей 46 АПК РФ они привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.

В судебном заседании от 12.12.2011  общество уточнило заявленные требования и просило суд признать недостоверным результат государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 62:29:0100008:0119, об­щей площадью                    6 653,7 кв. м, в размере 36 507 986 руб. 91 коп. и в виде удель­ного показателя кадастровой стоимости в сумме 5 486 руб. 87 коп. за 1 кв. м; установить вместо недостоверной с 01.01.2010 кадастровую стои­мость земельного участка с кадастровым номером 62:29:0100008:119, общей площадью 6 653,7 кв. м, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере 11 266 413 руб.; обязать Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Рязанской области внести в государственный кадастр недвижимости вместо недостоверной с 01 января 2010 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:29:0100008:0119, общей площадью 6 653,7 кв. м, равную его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере 11 266 413 руб.

Определением арбитражного суда от 16.02.2012 в соответствии со статьей 48                 АПК РФ произведена замена ответчика – федерального бюджетного учреждения        «Ка­дастровая палата» по Рязанской области его правопреемником – федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая пала­та федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картогра­фии».

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 18.10.2012 исковые требования удовлетворены.

Управление Росреестра по Рязанской области обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Обосновывая доводы жалобы, заявитель указывает, что рассмотрение требований общества в рамках искового производства является процессуальным нарушением, поскольку действия управления, как госоргана, должны рассматриваться в порядке главы 24 АПК РФ, действия управления, которые при проведении кадастровой оценки носят только технический характер, истцом не оспаривались.

Полагает, что требование об установлении кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего истцу, равной его рыночной стоимости не относится к компетенции управления, не может быть к нему заявлено, соответственно, управление является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Считает, что Управление в силу своей компетенции и юридической квалификации не имеет права доказывать достоверность рыночной оценки, предъявлять в качестве доказательств иную рыночную оценку, так как обоснованность и достоверность стоимости объектов оценки, в том числе кадастровой, является частью профессионального суждения оценщика и отражается в отчете об оценке.

По мнению заявителя, судом не был принят во внимание довод Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о том, что отчет, представленный истцом в качестве доказательства рыночной стоимости спорного земельного участка, подготовлен оценщиком на иную дату (01.01.2010), нежели та, на которую была установлена кадастровая стоимость спорного участка (01.01.2008).

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителя истца, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, закрытое акцио­нерное общество «Точинвест» является собственником земельного участка с кадастровым номером 62:29:0100008:0119, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и эксплуатации склада металла, общая площадь 6 653,71 кв. м, расположенного по адресу: Ря­занская область, г. Рязань, ул. Зубковой, 8а, (Октябрьский округ).

Опубликованным в газете «Рязанские ведомости» за 23 декабря 2009 года (специальные выпуски № 1, № 2 и № 3) постановлением Правительства Рязанской области от 25 ноября 2009 года № 324 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области» были утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель по кадастровым кварталам населенных пунктов Рязанской области (приложение № 2 к постановлению).

Вновь принятым постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 удельный показатель кадастровой стоимости указанного земельного участка с кадастровым номером 62:29:0100008:0119 соста­вил 5 486 руб. 87 коп. за один квадратный метр, при этом кадастровая стоимость земельного участка составила                      36 507 986 руб. 91 коп. (т. 1, л. д. 144).

Не согласившись с указанным определением кадастровой стоимости земельного участка, общество обратилось к независимой оценоч­ной организации для получения заключения о рыночной стоимости земель­ного участка. Согласно отчету независимого оценщика – общества с ограни­ченной ответственностью консультационно-аналитическая фирма «Спектр» г. Рязани от 16.06.2010 № 187/2010 рыночная стоимость спорного земельного участка заявителя по состоянию на 01.01.2010 составила   11 266 413 руб.

Ссылаясь на нарушение установленного порядка сбора рыночной ин­формации для определения расчета кадастровой стоимости земельного уча­стка, а также на значительное превышение кадастровой стоимости земельно­го участка его рыночной стоимости, ЗАО «Точинвест» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно пункту 5 статьи 65 Зе­мельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В силу Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 № 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Зе­мельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится го­сударственная кадастровая оценка земель.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Прави­лами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержден­ными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее – Правила).

В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения ка­дастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Пунктами 1 и 10 Правил предусмотрено, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством када­стра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 2.2 Методических указаний по государственной кадастровой  оцен­ке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства         экономи­ческого развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 (далее – Методические указания), при расчете кадастровой стоимости земельного участка в составе вида разрешенного использования учитываются факторы стоимости земельных участков в со­ставе земель населенных пунктов и информация о рынке земельных участков.

Пунктом 1.3 Методических указаний установлено, что кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на   01 января года путем проведения работ по государственной кадаст­ровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, результаты го­сударственной кадастровой оценки земельного участка, принадлежащего ЗАО «Точинвест», утверждены постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населен­ных пунктов на территории Рязанской области».

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Рос­сийской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости зе­мельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа када­стрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания ме­жду истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания дейст­вительной рыночной стоимости земельного участка, для определения кото­рой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитраж­ного процессуального