Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2012 по делу n А62-4316/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

                                                 Дело № А62-4316/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20.12.2012.

Постановление в полном объеме изготовлено 27.12.2012.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Дорошковой А.Г. и Тиминской О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батуровой И.В., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления государственного автодорожного надзора по Смоленской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на решение Арбитражного суда Смоленской области от 01.11.2012 по делу № А62-4316/2012 (судья Яковенкова В.В.), принятое по заявлению Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области» (г. Смоленск, ОГРН 1046758342113, ИНН 6730055148) к Управлению государственного автодорожного надзора по Смоленской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта                    (г. Смоленск, ОГРН 1026701442900, ИНН 6731004058) о признании недействительным предписания от 05.05.2012, в отсутствие представителей сторон, установил следующее.       

Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области» (далее – учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Управлению государственного автодорожного надзора по Смоленской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление, надзорный орган) о признании недействительным предписания от 05.05.2012 о проведении внеплановой документарной проверки (с учетом уточнения от 19.10.2012).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 01.11.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с судебным актом, управление подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса    Российской  Федерации (далее – АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, в адрес управления от Ространснадзора поступило заявление врача-терапевта бюро № 5 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области» Ивановой О.В. с жалобой на нарушение действующего законодательства в вопросе медицинских осмотров водителей и технических осмотров транспортных средств в бюро № 5. Гражданка Иванова О.В. указала на то, что отсутствие договоров на проведение медицинских осмотров водителя Ковалева В.П. и технического осмотра служебного автомобиля «ГАЗ-3102», гос. номер Р345ЕР-67, ставит под угрозу жизнь и здоровье коллектива бюро № 5 на выездных комиссиях.

В связи с этим в период с 29.11.2011 по 06.12.2011  управлением на основании приказа от 23.11.2011 № 1068 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения учреждением обязательных требований при эксплуатации автомобильного транспорта, по результатам которой составлен акт от 02.12.2011 и выдано предписание от 02.12.2011.

В соответствии с указанным предписанием ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области» обязано в срок до 29.12.2011 устранить выявленные в ходе проверки нарушения обязательных для исполнения требований законодательства Российской Федерации, международных договоров, соглашений, правил, стандартов и норм, регламентирующих деятельность автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

В период с 26.01.2012 по 09.02.2012 надзорным органом на основании приказа от 25.01.2012 № 76 проведена внеплановая документарная проверка выполнения заявителем ранее выданного предписания от 02.12.2011, в ходе которой установлено, что требования предписания от 02.12.2011 учреждением в полном объеме в установленный срок не выполнены.

По результатам проверки составлен акт от 05.05.2012.

В связи с этим надзорным органом выдано предписание от 05.05.2012, из которого усматривается следующее:

1) в филиалах ФГУ «ГБ МСЭ по Смоленской области» № 7 (г. Вязьма), № 8                           (г. Сафоново), № 10 (г. Демидов) ежедневный контроль технического состояния АТС перед выездом на линию по-прежнему проводится лицами, которые не прошли аттестацию на право занятия соответствующей должности (подтверждающие документы не представлены), что является нарушением требований Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 11.03.1994 № 13/11 (далее – Положение № 13/11);

2) не проводятся послерейсовые медицинские осмотры водителей в филиалах                   ФГУ «ГБ МСЭ по Смоленской области» № 6 (г. Ярцево), № 7 (г. Вязьма), № 8                                   (г. Сафоново), № 10 (г. Демидов), а в филиалах № 7 (г. Вязьма), № 8 (г. Сафоново) не проводятся предрейсовые медицинские осмотры водителей, о чем свидетельствует отсутствие соответствующих отметок в представленных путевых листах, что является нарушением требований статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196                     «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ), приказа Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее – Приказ № 152);

3) нарушается порядок заполнения путевых листов, а именно: в путевых листах                     от 18.04.2012 № 28, от 25.04.2012 № 29, от 03.04.2012 № 59, от 04.04.2012 № 60, от 28.03.2012 № 22, от 29.03.2012 № 23, от 16.04.2012 б/н не указано: имя и отчество водителей, медицинских работников, проводивших медицинские осмотры водителей, показания одометров АТС не заверены уполномоченными лицами, назначенными решением руководителя, в путевых листах филиала № 6 (г. Ярцево) не указан номер первичного учетного документа, что является нарушением требований Приказа № 152.

Названным предписанием на учреждение возложена обязанность устранить нарушения требований нормативных правовых и нормативных технических актов Российской Федерации, регламентирующих деятельность автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, отмеченных в акте проверки от 05.05.2012, в срок до 01.06.2012.

Полагая, что предписание управления от 05.05.2012 является незаконным,  нарушает его права и законные интересы, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области» обратилось в арбитражный суд с заявлением, указав, что данное предписание не соответствует положениям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»                    (далее – Закон № 294-ФЗ).

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у Управления государственного автодорожного надзора по Смоленской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта полномочий по контролю в отношении ФКУ «Главное бюро                               медико-социальной экспертизы по Смоленской области», поскольку учреждение не является ни организацией-перевозчиком, деятельность которой подлежит лицензированию, ни организацией автомобильного транспорта.

Проверив в порядке апелляционного производства оспариваемый судебный акт, правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов Арбитражного суда Смоленской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, апелляционная инстанция не может согласиться с таким выводом по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 5 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 (далее – Положение № 398), Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе в сфере автомобильного транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства.

В силу пунктов 6.1 и 6.7 Положения № 398 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность; применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

Согласно пункту 4 Положения № 398 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 1 Положения об управлении государственного автодорожного надзора по Смоленской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – положение об управлении), утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.08.2009 № ВП-869фс, надзорный орган является региональным территориальным органом федерального органа исполнительной власти – Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по надзору и контролю в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства на территории Смоленской области.

Управление образовано в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 и от 20.05.2004 № 649, постановлениями  Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 184 и от 30.07.2004 № 398. Является правопреемником Смоленского областного отделения Российской транспортной инспекции (пункт 2 положения об управлении).

В силу пункта 5 положения об управлении управление осуществляет контрольные и надзорные функции в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, а также другие функции, возложенные на него законодательством и иными нормативными актами Российской Федерации.

Надзорный орган осуществляет государственный контроль и надзор за исполнением юридическими лицами, организующими и осуществляющими деятельность по обеспечению процесса перевозки пассажиров на автомобильном транспорте и иной, связанной с транспортным процессом деятельностью, требования к которой установлены федеральными законами и другими нормативными актами (пункт 6.1).

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности надзорный орган имеет право: проверять в установленном порядке юридических и физических лиц, осуществляющих в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства дорожную, перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность (пункт 22.1); выдавать руководителям организаций и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозочную и другую деятельность, связанную с осуществлением транспортного процесса, предписания об устранении выявленных нарушений (пункт 22.2).

Согласно Положению о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010       № 409 (далее – положение о полномочиях), государственный транспортный инспектор осуществляет контроль (надзор) за реализацией юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, судоходных гидротехнических сооружений, дорожного хозяйства, мер по обеспечению безопасности функционирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных