Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2012 по делу n А62-4316/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

средств.

В соответствии с пунктом 4 положения о полномочиях государственный транспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей осуществляет следующие полномочия: производит осмотр транспортных объектов и транспортных средств, посещает беспрепятственно служебные и производственные помещения (включая контролируемую зону аэропорта (аэродрома)) субъектов транспортного комплекса; проводит проверки субъектов транспортного комплекса, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность; запрашивает у субъектов транспортного комплекса необходимые для выполнения задач контроля (надзора) документы и информацию; осуществляет мероприятия по транспортному контролю;  применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений субъектами транспортного комплекса требований в установленной сфере деятельности, а также меры, направленные на ликвидацию последствий указанных нарушений; составляет протоколы об административных правонарушениях, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, рассматривает их и выносит по ним постановления; выдает юридическим и физическим лицам, должностным лицам в установленной сфере деятельности обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе о запрете эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры, запрете и приостановке движения транспортных средств, и проверяет их исполнение.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что надзорный орган, как территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, действовал в пределах предоставленных ему полномочий.

 Как следует из материалов дела, на балансе ФКУ «ГБ МСЭ по Смоленской области» имеется автомобильный транспорт в количестве 19 единиц, из них: 6 единиц – автобусы, 12 единиц – легковой транспорт, 1 единиц – грузовой транспорт, который используется заявителем в своей основной дея­тельности для выполнения работ по перевозке транспортными средствами пассажиров и различ­ных грузов для обеспечения собственных нужд, с выездом данных транспортных средств на дороги общего пользования.

Таким образом, учреждение, являясь владельцем автотранспортных средств, осуществляет в процессе своей деятельности перевозку пассажиров по дорогам общего пользования, его сотрудники являются участниками дорожного движения, а также осуществляет деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, следовательно, обязано выполнять требования законодательных актов Российской Федерации при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией автотранспортных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе: обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, а также обеспечить наличие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

Согласно штатному расписанию в учреждении работает механик Федоров М.Н. и назначены лица, ответственные за безопасность движения, техническое состояние и безопасную эксплуатацию автотранспорта учреждения, на которых возложены обязанности по управлению автотранспортом.

Статьей 20 Федерального закона № 196-ФЗ определены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств. К данным требованиям, в частности, отнесены обязанности: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельство­вании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Пунктом 4 статьи 20 Закона № 196-ФЗ установлена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимате­лей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуата­цией транспортных средств, обеспечить наличие в организации должностного лица, ответственно­го за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке ат­тестацию на право занимать соответствующую должность.

Приказом № 13/11 утверждено «По­ложение о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих пе­ревозку пассажиров и грузов».

Согласно приложению № 1 данного Положения в перечень должностей исполнительных руководите­лей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, подлежащих аттестации на автомобильном, электрическом городском наземном транспорте, включены руководители или заместители руководителей, отвечающие за обеспечение безопасности движения в организациях, независимо от форм собственности и вида деятельности.

  В ходе проверки установлено, что

1) в филиалах ФГУ «ГБ МСЭ по Смоленской области» № 7 (г. Вязьма), № 8                           (г. Сафоново), № 10 (г. Демидов) ежедневный контроль технического состояния АТС перед выездом на линию по-прежнему проводится лицами, которые не прошли аттестацию на право занятия соответствующей должности (подтверждающие документы не представлены), что является нарушением требований Положения № 13/11;

2) не проводятся послерейсовые медицинские осмотры водителей в филиалах                   ФГУ «ГБ МСЭ по Смоленской области» № 6 (г. Ярцево), № 7 (г. Вязьма), № 8                                   (г. Сафоново), № 10 (г. Демидов), а в филиалах № 7 (г. Вязьма), № 8 (г. Сафоново) не проводятся предрейсовые медицинские осмотры водителей, о чем свидетельствует отсутствие соответствующих отметок в представленных путевых листах, что является нарушением требований статьи 23 Закона № 196, приказа № 152;

3) нарушается порядок заполнения путевых листов, а именно: в путевых листах                     от 18.04.2012 № 28, от 25.04.2012 № 29, от 03.04.2012 № 59, от 04.04.2012 № 60, от 28.03.2012 № 22, от 29.03.2012 № 23, от 16.04.2012 б/н не указано: имя и отчество водителей, медицинских работников, проводивших медицинские осмотры водителей, показания одометров АТС не заверены уполномоченными лицами, назначенными решением руководителя, в путевых листах филиала № 6 (г. Ярцево) не указан номер первичного учетного документа, что является нарушением требований Приказа № 152.

При этом соблюдение вышеуказанных требований законодатель связывает с перевозкой пассажиров и грузов и не указывает зависимость от осуществления перевозки для внутренних нужд предприятия или на коммерческой основе.

Статьей 16 Закона № 196-ФЗ предусмотрены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при эксплуатации транспортных средств, в частности, техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

Требования к организации и проведению внеплановой проверки предусмотрены в статье 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее –                   Закон № 294-ФЗ), согласно пункту 1 части 2 которого основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора). Проверка может проводиться только должностными лицами, которые указаны в соответствующем распоряжении или приказе (часть 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ).

Апелляционным судом по материалам дела установлено, что в связи с выявлением нарушений обязательных требований должностным лицом надзорного органа по результатам проверки, проведенной с 29.22.2011 по 02.12.2011,  учреждению выдано предписание от 02.12.2011.

В дальнейшем с целью проверки исполнения требований, изложенных в вышеуказанном предписании, должностным лицом надзорного органа проводились мероприятия по контролю за исполнением ранее выданных предписаний (в настоящем случае предписания от 09.02.2012. В связи с этим  подписан приказ от 12.04.2012 № 369 о проведении внеплановой документарной проверки в срок с 16.04.2012 по 02.05.2012.

Основанием для подписания указанного приказа послужило истечение срока исполнения учреждением ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований в полном соответствии с требованиями пункта 2 части 2, частей 4 и 5 статьи 10, статьи 14 Закона № 294-ФЗ.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что при отсутствии у учреждения документов, подтверждающих организацию в установленном законом порядке проведения технического состояния автомобилей, проведение послерейсовых медицинских осмотров, заполнение надлежащим образом путевых листов, надзорный орган вправе был вынести предписание и обязать заявителя организовать проведение технического обслуживания и ремонта автотранспортного средства.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь частью 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 АПК РФ, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 01.11.2012 по делу № А62-4316/2012 отменить.

            В удовлетворении требований Федерального казенного учреждения                «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области» о признании недействительным предписания управления государственного автодорожного надзора по Смоленской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 05.05.2012 отказать.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 АПК РФ кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                       Е.Н. Тимашкова

Судьи                                                                                                                     А.Г. Дорошкова

                                                                                                                    О.А. Тиминская