Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2013 по делу n А54-3513/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

 Дело № А54-3513/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 10.01.2013

Постановление изготовлено в полном объеме 11.01.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Волковой Ю.А., судей Капустиной Л.А. и  Каструбы М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания  Никишкиной И.Ю., в отсутствие лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных  о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 18.10.2012 по делу № А54-3513/2010 (судья Шуман И.В.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙСИСТЕМЫ» (далее – ООО «СТРОЙСИСТЕМЫ») обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области:

- о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080063:0045, общей площадью                   1197 кв. м в размере 8 102 540 рубле  88 копеек и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 6 769 рублей 04 копейки за 1 кв. м;

- о признании незаконными, не соответствующими статьям 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000  № 316, Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007  № 39, действия Управления Росреестра по Рязанской области, выразившееся в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080063:0045, общей площадью 1197 кв. м в размере 8 102 540 рублей 88 копеек и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме                       6 769 рублей 04 копейки за 1 кв. м;

- об обязании Управления Росреестра по Рязанской области исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080063:0045, общей площадью 1197 кв. м в размере 8 102 540 рублей 88 копеек и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 6 769 рублей 04 копейки  за 1 кв. м.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество    с    ограниченной    ответственностью «АварКом» (далее – ООО «АварКом»), Правительство Рязанской области, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Рязанской области.

В соответствии со статьей 124 АПК РФ наименование Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Рязанской области было уточнено судом первой инстанции как Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Рязанской области.

В соответствии со статьей 48 АПК РФ произведена замена федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Рязанской области (ранее Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Рязанской области) его правопреемником – федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

В порядке статьи 46 АПК РФ  к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Рязанской области,                ООО «АварКом», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

В порядке статьи 49 АПК РФ истец уточнил свои требования и просил:

- признать недостоверным как не соответствующим требованиям ЗК РФ, Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316, Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39 и Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007  № П/0152 результат государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 62:29:008 00 63:0045 общей площадью 1197 кв. м в размере                                               8 102 540 рублей 88 копеек, удельный показатель кадастровой стоимости составляет                     6 769 рублей 04 копейки за 1 кв. м;

- установить, вместо недостоверной, с 01.01.2010  кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:29:008 00 63:0045 общей  площадью                   1197  кв. м  равной  его  рыночной стоимости  по состоянию на 01.01.2010 в размере                  1 766 188  рублей;

- обязать Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Рязанской области внести в государственный кадастр недвижимости, вместо недостоверной, с 01.01.2010 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером                    62:29:008 00 63:0045 общей площадью 1197 кв. м равную его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере 1 766 188 рублей.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 18.10.2012 исковые требования удовлетворены.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области в апелляционной жалобе,  ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого решения просило его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заявитель, обосновывая доводы апелляционной жалобы, считает вывод суда о том, что требования подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства, нарушающим статью 49 АПК РФ, поскольку, по мнению ответчика, изначально требования были заявлены в рамках главы 24 АПК РФ и их уточнение заявителем не дает возможность суду перейти в рамках одного дела из особого производства в исковое.

Считает, что при вынесении решения судом области был неправильно истолкован и применен п. 8.1 Регламента.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что, поскольку в рамках настоящего дела рассматривается спор о законности действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, достоверность рыночной оценки не должна быть предметом исследования, так как не может являться доказательством несоответствия закону действий ответчика.

Отмечает, что удовлетворение требования к Управлению о признании кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего истцу, недостоверной   противоречит позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Заявитель считает, что, исходя из полномочий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, которые носят формальный, а не самостоятельный характер и сводятся лишь к проверке отчета о кадастровой стоимости на соответствие техническому заданию по проведению кадастровой оценки, оно не может оспорить величину рыночной стоимости.

Указывает, что в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации») в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости не должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Податель апелляционной жалобы отмечает, что судом не был принят во внимание довод Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о том, что отчет, представленный истцом в качестве доказательства рыночной стоимости спорного земельного участка, подготовлен оценщиком на иную дату (01.01.2010), нежели та, на которую была установлена кадастровая стоимость спорного земельного участка (01.01.2008).

ООО «СТРОЙСИСТЕМЫ» представило отзыв на апелляционную жалобу, считает принятое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные  лица, участвующие в деле,  отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, согласно     свидетельству о     регистрации     права     от 25.01.2008 (том 1, л. д.23) ООО «СТРОЙСИСТЕМЫ» является собственником земельного участка с кадастровым номером 62:29:008 00 63:0045, общей площадью                    1197 кв. м, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Вознесенская, д. 55 (Советский район).

Удельный показатель кадастровой стоимости находящегося в собственности общества земельного участка был утвержден постановлением администрации Рязанской области от 10.02.2003 № 27 «О кадастровой стоимости земель поселений на территории Рязанской области» и составлял 2774 рублей 83копейки за 1 кв. м (кадастровый паспорт от 04.04.2008, том 1, л. д.26).

Постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области» (том 2, л. д.130) были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области (по состоянию на   01.01.2008):

- кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов Рязанской области согласно приложению №1;

- средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель по кадастровым кварталам населенных пунктов Рязанской области согласно приложение № 2.

Данное постановление опубликовано в газете «Рязанские ведомости» за 23.12.2009 (специальные выпуски № 1, № 2 и № 3). Постановление администрации Рязанской области от 10.02.2003 № 27 признано утратившим силу с 01.01.2010.

Вновь принятым постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009        № 324 удельный показатель кадастровой стоимости указанного земельного участка общества составил 6769 рублей 04 копейки за 1 кв. м, при этом кадастровая стоимость земельного участка составила 8 102 540 рублей 88 копеек (приложение №1 к постановлению (том 1, л. д.82) в соответствии с результатами оценки, отраженными в   отчете   №2118-1/2008 ООО «АварКом» (том 3,  л. д.1 – 116).

В целях определения достоверности вновь утвержденной кадастровой стоимости земельных участков общество обратилось к независимой оценочной организации для получения заключения о рыночной стоимости земельного участка. Согласно отчету независимого оценщика – общества с ограниченной ответственностью консультационно-аналитическая фирма «СПЕКТР» (далее – ООО КАФ «СПЕКТР») от 07.07.2010                           № 220/2010 рыночная стоимость спорного земельного участка заявителя по состоянию на 01.01.2010 составила 1 766 188 рублей (том 1, л. д. 34).

Ссылаясь на нарушение установленного порядка сбора рыночной информации для определения расчета кадастровой стоимости земельного участка, а также на значительное превышение кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости,                    ООО «СТРОЙСИСТЕМЫ»  обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящими исковыми требованиями.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, правомерно удовлетворил их в полном объеме, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно Федеральному стандарту оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)», утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 22.10.2010 № 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

В силу пункта 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее – Правила).

В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Пунктами 1 и 10 Правил предусмотрено, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством када­стра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 2.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 (далее – Методические указания), при расчете кадастровой стоимости земельного участка