Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2013 по делу n А62-4503/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

 Дело № А62-4503/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10.01.2013

Постановление изготовлено в полном объеме 14.01.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Волковой Ю.А., судей Каструбы М.В. и Рыжовой Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания  Никишкиной И.Ю., при участии с использованием средств                  видео-конференцсвязи от ООО «Центрстрой-Смоленск» (ОГРН 1046758315416;                    ИНН 6731046587) – представителя Герасименко В.А. (доверенность от 17.07.2012 № 3), от ООО «СмолСтройСервис» – представителя Остренковой Е.А. (доверенность от 09.01.2013), в отсутствие администрации и департамента, надлежащим образом извещенных  о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью                          «Центрстрой-Смоленск» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 17.10.2012 по делу № А62-4503/2012 (судья Алмаев Р.Н.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Центрстрой-Смоленск» (далее – ООО «Центрстрой-Смоленск») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к администрации города Смоленска (далее – Администрация) о признании незаконным отказа от 04.06.2012 № 8-2670 в согласовании акта о выборе земельного участка для строительства, согласовании и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного по адресу:                  г. Смоленск, Витебское шоссе, перед д. 42, для строительства объекта капитального строительства – здания торгово-бытового обслуживания населения и возложении обязанности согласования акта о выборе земельного участка для строительства, согласования и утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного по адресу: г. Смоленск, Витебское шоссе, перед              д. 42, для строительства объекта капитального строительства – здания торгово-бытового обслуживания населения площадью 1985 кв м.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 17.10.2012 в удовлетворении заявленных  требований отказано.

ООО «Центрстрой-Смоленск» в апелляционной жалобе,  ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого решения, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что  администрация                             г. Смоленска в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представила достоверные и достаточные доводы, опровергающие возможность размещения объекта на спорном земельном участке, а также отсутствие иных вариантов размещения испрашиваемого объекта на данной территории, хотя такая обязанность в силу закона возлагается на орган местного самоуправления.

Отмечает, что спорный  земельный  участок никогда не  использовался     собственниками  помещений  данных многоквартирных домов и не нужен для эксплуатации указанных многоквартирных домов. В технико-экономическом обосновании строительства  обоснованы размеры земельных участков, которые используются собственниками помещений жилых домов 40 и 44 по ул. Витебское шоссе, г. Смоленск, согласно действующему законодательству, а также осуществлен отступ от земельных участков, которые используются собственниками помещений домов № 40 и 44 по                      ул. Витебское шоссе.

Считает, что судом неверно установлены обстоятельства дела. Доказательств того, что испрашиваемый участок налагается на используемые под многоквартирные дома земельные участки, материалы дела не содержат.

Вывод суда о том, что земельный участок уже используется по основному виду разрешенного использования – озеленение и благоустройство, – является не основанным на действующем законодательстве и фактических обстоятельствах дела.

Обращает внимание, что с момента публикации в СМИ о предстоящем предоставлении спорного земельного участка до обращения ООО «СмолСторйСервис» в департамент прошло более 6 месяцев.

Ответчик и третьи лица  отзывы  на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель ООО «СмолСтройСервис» возражал против  апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя заявителя и третьего лица, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 03.02.2010 ООО «Центрстрой-Смоленск» обратилось в департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее – департамент) с заявлением о выборе земельного участка примерной площадью             4 тыс. кв. м, расположенного по адресу: г. Смоленск, Витебское шоссе, перед домом № 42, для строительства общественного центра обслуживания населения.

Письмом от 19.04.2010 № 8466/08 департамент отказал                                                  ООО «Центрстрой-Смоленск» в осуществлении выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения на нем объекта капитального строительства, поскольку отсутствует межевание земельного участка, не представлены варианты размещения объектов недвижимости и т.д.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 02.07.2010 по  делу                № А62-2300/2010 (том 1, л. д. 16 – 23) признаны незаконными действия департамента, выразившиеся в отказе ООО «Центрстрой-Смоленск» в осуществлении выбора земельного участка, примерной площадью 4 тыс.  кв. м, расположенного в городе Смоленске по Витебскому шоссе, и предварительном согласовании места размещения на нем объекта капитального строительства – здания общественного центра обслуживания населения, как не соответствующие положениям статей 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии с указанным решением суда департамент возобновил процедуру выбора, направил необходимые документы в администрацию.

Администрация 22.11.2010 выдала ООО «Центрстрой-Смоленск» бланк акта о выборе земельного участка (том 1, л. д. 26).

В газете «Рабочий путь» от 01.03.2012 № 44 была размещена публикация о возможном размещении данного земельного участка (том 1, л. д. 50).

По заявлению ООО «Центрстрой-Смоленск» от 05.03.2012  об уточнении площади земельного участка администрация внесла изменения в акт о выборе земельного участка в части площади, которая стала равна 1985 кв. м, о чем была также размещена публикация в издательстве «Рабочий путь» (том 1, л. д. 51).

ООО «Центрстрой-Смоленск» 09.04.2012 обратилось с заявлением в администрацию с просьбой согласовать акт о выборе земельного участка (том 1, л. д. 25).

Письмом от 04.06.2012 исх. № 8- 2670 (том 1, л. д. 24) администрация отказала ООО «Центрстрой-Смоленск» в согласовании акта о выборе земельного участка, указав, что:

- испрашиваемый земельный участок расположен возле территории муниципального образовательного учреждения «Межшкольный учебный комбинат» и является зеленой зоной данного учебного заведения, а также существующих жилых домов № 40, 44 по Витебскому шоссе г. Смоленска с оборудованной спортивной площадкой, обременен инженерными сетями;

- на испрашиваемой территории организован центральный подход с выполненным благоустройством (лестницы, аллея);

- по Генеральному плану города Смоленска зеленые насаждения огра­ниченного пользования представлены: насаждениями внутри жилых кварталов, домов, на участках учебных заведений и др.;

- процедура межевания земельных участков жилых домов № 40,44 по Витебскому шоссе не проводилась;

- согласно СНиП 2.07.01-89* элементы благоустройства для обслуживания объектов капитального строительства (подъезды, подходы, озеленение, благоустройство, парковки, автостоянки) должны располагаться в границах земельного участка. По представленному технико-экономическому обоснованию, граница комплексного благоустройства не входит в границы испрашиваемого земельного участка.

Ссылаясь на то, что отказ в согласовании акта выбора земельного участка нарушает экономические права и законные интересы ООО «Центрстрой-Смоленск», нарушает порядок, предусмотренный статьей 31 ЗК РФ, заявитель обратился в Арбитражный суд Смоленской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления,  суд первой инстанции исходил из того, что  спорный земельный участок не может быть предоставлен в порядке предварительного согласования, так как право на заключение договора аренды спорного земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 ЗК РФ, процедура межевания земельных участков жилых домов № 40, 44 по Витебскому шоссе не проводилась.

Проверив в порядке апелляционного производства оспариваемый судебный акт, правильность применения норм материального и норм процессуального права, а также соответствие выводов Арбитражного суда Смоленской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд пришел к следующим выводам.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 30 – 32 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

В пункте 5 статьи 30 ЗК РФ определен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

В статье 31 ЗК РФ регламентирована процедура рассмотрения заявлений заинтересованных лиц в предоставлении земельного участка для строительства исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления.

Законом Смоленской области от 08.02.2007 № 1-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске» установлено, что распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена в городе Смоленске, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Смоленской области.

Постановлением администрации Смоленской области от 20.02.2009 № 86 полномочия по распоряжению названными земельными участками возложены на департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области.

Постановлением администрации города Смоленска от 24.07.2007 № 2036-адм утвержден «Порядок предоставления информации и необходимых согласований для обеспечения процедуры выбора земельных участков по обращениям граждан и юридических лиц для последующего принятия решения о предварительном согласовании мест размещения объектов на территории города Смоленска».

В соответствии с положениями пунктов 2, 3, 5 названного Порядка администрация города Смоленска по обращению уполномоченного органа обеспечивает выбор земельного участка.

В целях обеспечения выбора земельного участка администрация в лице управления архитектуры и градостроительства по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению уполномоченного органа в двухнедельный срок предоставляет бесплатно сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Смоленска, необходимые для согласования акта о выборе и утверждения проекта границ земельного участка, а также бланк акта о выборе земельного участка для проведения процедуры согласований.

По результатам выбора земельного участка администрация города Смоленска утверждает проект границ земельного участка. Копия постановления администрации об утверждении проекта границ земельного участка с актом о выборе земельного участка направляются в уполномоченный орган.

В соответствии с разделом 5 постановления администрации Смоленской области от 27.04.2009 № 243 «Об утверждении Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске» лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, связанных со строительством, обращаются в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое заявителем место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Уполномоченный орган в тридцатидневный срок со дня приема документов от заявителя направляет в администрацию города Смоленска обращение об обеспечении выбора земельного участка; в течение четырнадцати рабочих дней со дня поступления из администрации города Смоленска документов и материалов по выбору земельного участка, оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, либо уведомляет заявителя об отказе в размещении объекта; принимает решение о предоставлении земельного участка; заключает договоры аренды, безвозмездного срочного пользования; осуществляет иные предусмотренные федеральным и областным законодательством действия.

В случае отсутствия вариантов размещения объекта уполномоченный орган в тридцатидневный срок направляет заявителю мотивированный отказ в размещении объекта.

Анализ названных положений нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что в случае соответствия поданной заинтересованным лицом заявки установленным требованиям уполномоченный орган, безусловно, обязан обратиться в орган местного самоуправления