Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2013 по делу n А23-4205/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                    Дело   №  А23-4205/2012 

Резолютивная часть  постановления объявлена  14.01.2013

Постановление изготовлено в полном объеме    16.01.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Дорошковой А.Г., судей Байрамовой Н.Ю. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Батуровой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании  апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Горстройзаказчик» на решение Арбитражного суда Калужской области от 12.11.2012  по     делу  № А23-4205/2012,  принятое   по     заявлению  ЗАО      «Горстройзаказчик» (г. Вологда, ОГРН 1023500880370, ИНН 3525016782) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калужской области  о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, установил следующее.

Закрытое акционерное общество «Горстройзаказчик» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области  о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования    по    Калужской     области    (далее – Управление) от    20.09.2012 № 04-222/2012 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной  частью 2 статьи 8.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

Решением арбитражного суда  от 12.11.2012 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с указанным судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и требования удовлетворить. Общество направило ходатайство о рассмотрении дела без  участия его представителя.

Управление, извещенное о времени и месте судебного разбирательства,  представителя в судебное заседание не направило. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц.

Проверкой, проведенной  20.08.2012 прокуратурой Жуковского района  с участием специалиста Управления Росприроднадзора по Калужской области, установлено, что  на территории ГКУ КО «Жуковское лесничество» южнее д. Инино (квартал 3 выдел 12 АЗТ «Артемово»)  Общество осуществляет строительство автодороги и моста (дамбы) через реку  Кременка.

Общество на праве собственности владеет следующими земельными участками сельскохозяйственного назначения:

 с кадастровым номером 40:07:011801:152, площадью 103 860 кв. м. северо-западнее д. Инино Жуковского р-на, Калужской области (свидетельство о государственной регистрации права 40 КЛ от 11.03.2012  № 311336);

 с кадастровым номером 40:07:011801:151, площадью 448 301 кв. м. юго-западнее, западнее, северо-западнее от д. Инино Жуковского р-на Калужской области (свидетельство     о  государственной   регистрации    права     40КЛ    от       11.03.2012 № 311337);

с кадастровым номером 40:07:01 1801:0054, площадью 15000 кв. м, в 460 м к западу от д. Инино Жуковского р-на Калужской области (свидетельство о государственной регистрации права 40 КЛ  № 311338 от 11.03.2012г.);

с кадастровым номером 40:07:01 1801:0059, площадью 6300 кв. м, в 400 м к югу от д. Инино Жуковского р-на Калужской области (свидетельство о государственной регистрации права 40 КЛ от 11.03.2012 № 311340);

 с кадастровым номером 40:07:01 1801:0058, площадью 39000 кв. м, в 500 м к югу от д. Инино Жуковского р-на, Калужской области (свидетельство о государственной регистрации права 40 КЛ от 11.03.2012 № 311349);

с кадастровым номером 40:07:01 1801:0057, площадью 7400 кв. м, в 1 км к югу от д. Инино Жуковского р-на Калужской области (свидетельство о государственной регистрации права 40 КЛ от 11.03.2012  № 311350);

 с кадастровым номером 40:07:01 1801:0056,  площадью 16400 кв. м, в 1 км к югу от д. Инино Жуковского р-на, Калужской области (свидетельство о государственной регистрации права 40 КЛ от 11.03.2012  № 311351);

с кадастровым номером 40:07:01 1801:0055, площадью 72000 кв. м, в 400 м к юго-западу от д. Инино Жуковского р-на, Калужской области (свидетельство о государственной регистрации права 40 КЛ от 11.03.2012 № 311358).

Разрешенное использование данных земельных участков – для сельскохозяйственного производства.

 Обществом  фактически начаты работы по строительству автодороги, которая  прокладывается через р. Кременку недалеко от места ее впадения в р. Нару, через реку положены две бетонных трубы диаметром 1500 мм и сделан насыпной мост. В прибрежной защитной полосе р. Кременки на площади 0,15 га  вырублены насаждения ольхи, березы, дуба Государственного лесного фонда ГКУ КО «Жуковское лесничество», АЗТ «Артемово», квартал 3, выдел 12. Деревья сдвинуты и засыпаны отвалами грунта. Данный лесной участок используется обществом без разрешительных документов (договора аренды земельного участка).

Уничтожены травянистая и кустарниковая растительность.     Часть  отвалов грунтов, образовавшихся при планировании откосов берегов реки, сдвинута в реку. Отвалы грунтов по одному берегу составляют 1200 кв. м, по другому - 1500 кв. м.

  В  водоохранной зоне р. Кременки (ширина – 100 м, прибрежная защитная полоса –  50 м) осуществлено снятие плодородного слоя почвы  на площади 3000 кв. м.

22.08.2012 прокурором Жуковского района Калужской области  вынесено постановление о возбуждении в отношении Общества  производства об административном правонарушении. 

Постановлением Управления от 20.09.2012 № 04-222/2012 Общество  привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.12 Кодекса в виде наложения штрафа в размере 20 тыс. рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, правомерно руководствовался следующим.

Согласно пункту 2 статьи 8.12 Кодекса нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части  1 статьи  65 Водного кодекса  Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Строительство объектов недвижимости в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования, предназначенной для общего пользования, не допускается. Проектирование и строительство хозяйственных и иных объектов в границах водоохранных зон допускается при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 61 Водного кодекса Российской Федерации при проведении строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их  водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности. 

В соответствии с  частью  2 пункта 17 статьи 65 ВК РФ  в границах прибрежных защитных полос   наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями  запрещается размещение отвалов размываемых грунтов. 

Согласно статье 37 Федерального закона  от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) при осуществлении строительства, реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель и т.д.  Однако в ходе проверки каких-либо сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта от загрязнения, не установлено.

 Статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Управление Роспироднадзора по Калужской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и осуществляет полномочия и функции по контролю и надзору в сфере природопользования и охраны окружающей среды на территории Калужской области в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным    постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, и Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в  сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области, утвержденным приказом Росприроднадзора от 27.06.2011 № 449.

При таких обстоятельствах вывод суда о наличии в действиях общества состава правонарушения соответствует нормам законодательства и основан на фактических обстоятельствах дела.

Отрицая совершение правонарушения, Общество в апелляционной жалобе  ссылается на то, что им с устного согласия соответствующих министерств, впоследствии давших положительное заключение о согласовании изменений схемы территориального планирования МР «Жуковский район», начаты подготовительные работы по строительству коттеджного поселка.  Постановлением администрации Жуковского района от 04.10.2012 № 1364 разрешенный вид земельных участков, принадлежащих Обществу на праве собственности, изменен с «для сельскохозяйственного  производства» на «для организации дачного некоммерческого партнерства».  Данные доводы судом апелляционной инстанции не принимаются, т.к. указанные обстоятельства появились после принятия оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности.

Процедура рассмотрения дела административными органами не нарушена. Обществу своевременно были направлены уведомления о явке для составления постановления о возбуждении дела (телефонограмма от 22.08.2012 – л. д. 68, 69) и рассмотрения дела и принятия постановления (от 17.09.2012 № 01-22/871 – л. д. 78). Общество от участия в рассмотрении дела уклонилось, доказательства, свидетельствующие об отсутствии своей вины в нарушении водного законодательства, не представило.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Двадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение       Арбитражного   суда   Калужской    области    от    12.11.2012    по     делу  № А23-4205/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано  только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня  его принятия  в полном объеме. Кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий

                        А.Г. Дорошкова

Судьи

                       Н.Ю. Байрамова                                           

                       Е.Н. Тимашкова