Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2013 по делу n А68-7741/12. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел. [phone], факс [phone],

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

                                                     Дело № А68-7741/12

Резолютивная часть постановления объявлена 16.01.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 21.01.2013.

           Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Байрамовой Н.Ю. и Еремичевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Верулидзе Н.Д., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу комитета Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку на решение Арбитражного суда Тульской области от 29.10.2012 по делу № А68-7741/2012 (судья Косоухова С.В.), при участии представителей заявителя – ИП Бабыкина В.А. – Бабыкина В.А. (свидетельство от 16.06.2011) и Наумовой Е.В. (доверенность от 03.10.2012), заинтересованного лица – комитета Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку – Крашенинниковой Е.В. (доверенность от 12.11.2012 № 34-04-13/1511) и Дроновой Е.А. (доверенность от 09.01.2013 № 34-04-13/2), установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Бабыкин Владимир Александрович (далее –   предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконными действий комитета Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку (далее – лицензирующий орган, комитет), выразившихся в непринятии решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии на заготовку, переработку и реализацию лома черных металлов  и возложении обязанности предоставить в адрес заявителя решение об отказе или о предоставлении лицензии.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 29.10.2012 заявленные требования удовлетворены.

Комитет подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Дело рассмотрено после перерыва, объявленного 09.01.2013.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

            Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

   В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

             Таким образом, основанием для признания бездействия (действия) незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие предписания законам и иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя. 

Деятельность по лицензированию заготовки, переработки и реализации лома черных металлов в спорный период регламентировалась Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 128-ФЗ) и Положением о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 № 766 (далее – Положение).

В силу подпункта 82 пункта 1 статьи 17 Закона № 128-ФЗ деятельность  по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 128-ФЗ  для получения лицензии соискатель лицензии направляет почтовым отправлением или в форме электронного документа или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются:

полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, – для юридического лица;

фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных      предпринимателей, – для индивидуального предпринимателя;

идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

лицензируемый вид деятельности в соответствии с пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, который соискатель лицензии намерен осуществлять.

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются на бумажном носителе или в форме электронного документа:

копии учредительных документов (с представлением оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке) – для юридического лица;

документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии;

копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами.

Согласно пункту 4 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома черных металлов являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на каждом объекте осуществления лицензируемой деятельности в собственности или на ином законном основании земельного участка, зданий, сооружений, оборудования, инвентаря, технической документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и соответствующих установленным требованиям;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании не менее чем на одном объекте осуществления лицензируемой деятельности в пределах территории субъекта Российской Федерации:

пресса для пакетирования лома черных металлов (с усилием прессования не менее 2500 кН), либо пресс-ножниц (с усилием реза не менее 3000 кН), либо установки для дробления и сортировки легковесного лома (с мощностью привода не менее 495 кВт);

оборудования для сортировки или измельчения стружки;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих необходимую квалификацию для осуществления лицензируемой деятельности;

г) соблюдение лицензиатом технологии заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, соответствующей установленным требованиям;

д) соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

В силу пункта 5 Положения для получения лицензии на осуществление заготовки, переработки и реализации лома черных металлов соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы:

а) заявление о предоставлении лицензии и документы (копии документов), указанные в пункте 1 статьи 9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

б) копия утвержденного соискателем лицензии описания технологии заготовки, переработки и реализации лома черных металлов для каждого объекта осуществления лицензируемой деятельности с указанием состава используемого оборудования и его производительности по операциям;

в) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании земельного участка, зданий, сооружений, оборудования, инвентаря, используемых для осуществления заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, а также их соответствие установленным требованиям;

г) копии документов (дипломы, аттестаты, свидетельства), подтверждающих квалификацию работников соискателя лицензии.

При этом пунктом 6 Положения предусмотрено, что копии определенных пунктом 5 настоящего Положения документов, не заверенные нотариусом, представляются с предъявлением оригинала.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 9 Закона № 128-ФЗ, а также пункту 8 Положения лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий в порядке, предусмотренном статьей 12 настоящего Федерального закона.

Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Указанное решение оформляется соответствующим актом лицензирующего органа.

Лицензирующий орган обязан в указанный срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.

При этом в силу пункта 3 статьи 9 Закона № 128-ФЗ основанием отказа в предоставлении лицензии является:

наличие в заявлении и (или) документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Из анализа указанных правовых норм следует, что для получения лицензии ее соискатель обязан представить  в лицензирующий орган все необходимые документы (причем представляемые копии должны быть заверены нотариально или к ним должны быть приложены оригиналы), позволяющие лицензируемому органу проверить  соответствие соискателя лицензионным требованиям и условиям, а также  полноту и достоверность сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных заявлении и документах, после чего последний в течение 45 дней обязан принять соответствующее решение: о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

Отсутствие всех необходимых документов или их представление с нарушением закона (в отсутствие оригиналов документов при подаче копий, не заверенных нотариально)   не   позволяют  лицензирующему   органу  принять    соответствующее решение   в   течение  45   дней   с  момента   поступления   заявления и документов к нему.

Именно во избежание таких ситуаций пунктом 1 статьи 9 Закона № 128-ФЗ и последним абзацем пункта 8 Положения предусмотрено, что в случае, если заявление оформлено с нарушением требований, установленных Федеральным законом                     «О лицензировании отдельных видов деятельности», а в составе представленных документов отсутствуют документы, предусмотренные пунктом настоящего Положения, соискателю лицензии направляется (вручается) копия описи представленных документов с уведомлением о необходимости устранения нарушений в оформлении заявления и (или) представления отсутствующих документов.

Следовательно, в случае направления в адрес соискателя лицензии  уведомления о необходимости устранения нарушений в оформлении заявления и (или) представления отсутствующих документов лицензирующий орган до момента устранения таких нарушений не имеет правовых оснований для рассмотрения заявления и принятия по результатам его рассмотрения какого-либо решения в порядке статьи 9 Закона № 128-ФЗ и пункта 8 Положения.

Как усматривается из материалов дела, письмом от 24.06.2011 предприниматель  в адрес лицензирующего органа направил заявление и копии документов, указанных в приложении (т. 1, л. 12). Данное письмо принято лицензирующим органом 24.06.2011.

Письмом от 11.07.2011 лицензирующий орган направил ИП Бабыкину В.А. ответ, в котором, ссылаясь на пункт 5 Положения, указал на необходимость представления оригиналов документов, приложенных к заявлению, или же их нотариально заверенных копий (т. 1, л. 14 – 15).     

В ответ на данное письмо предприниматель 19.07.2011 сообщил, что  часть оригиналов документов в момент получения письма у него не находится, в связи с чем их представление займет определенный период времени, часть же документов Бабыкин В.А. готов представить в оригиналах повторно.

Также из письма предпринимателя от 25.07.2011, адресованного лицензирующему органу, усматривается, что оригиналы документов неоднократно представлялись на обозрение представителя лицензирующего органа вместе с пакетом документов при регистрации, а также на личном приеме директору лицензирующего органа (т. 1, л. 18).

Лицензирующим органом в адрес предпринимателя неоднократно направлялись напоминания о необходимости представления документов в надлежащем виде (т. 1, л. 20, 21 – 23).

Предприниматель же в ответах на письма лицензирующего органа ссылается на представление оригиналов документов (т. 1, л. 24 – 25).  

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  обязанность  доказывания   соответствия    совершения    оспариваемых действий (бездействия), наличия  у  органа  или   лица   надлежащих