Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2013 по делу n А68-5574/12. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г.Тула, 300041, тел. [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                            Дело № А68-5574/12

Резолютивная часть постановления объявлена 15.01.2013

Постановление изготовлено в полном объеме 21.01.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Тимашковой Е.Н., Игнашиной Г.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Орловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 25 сентября 2012 года по делу № А68-5574/12 (судья Андреева Е.В.), при участии от ответчика – Черкашиной О.Н. (доверенность                       от 18.09.2012 № 02/1-23/69), от третьего лица – Шиндина М.В. (доверенность                                    от 12.03.2012 № 11), в отсутствие представителей заявителя, установил следующее.

Администрация муниципального образования рабочий поселок Шварцевский Киреевского района (Тульская область, пос. Шварцевский, ИНН 712801178,                             ОГРН 1027101679461) (далее по тексту – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании  незаконными отказов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (г. Тула, ИНН7106512065, ОГРН 1097154026056) (далее по тексту – ответчик, Управление Росреестра по Тульской области, регистрирующий орган) от 22.03.2012                   № 12/005/2012-253, № 12/005/2012-254, № 12/005/2012-255 в государственной регистрации права муниципальной собственности и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии по Тульской области совершить действия по государственной регистрации права собственности муниципального образования  рабочий  поселок Шварцевский Киреевского района Тульской области на следующее имущество, расположенное по адресу: Тульская область, Киреевский район, поселок Шварцевский: водопроводные сети, назначение: коммуникационные сети и сооружения, протяженностью 11 690 м, инвентарный                             № 70:228:002:060002120, лит.1; теплотрассную сеть, назначение: объект теплоснабжения, протяженностью 5 150 м, инвентарный № 70:228:002:010000350, лит. 1; канализационные сети, назначение: объект коммуникационных сетей и сооружений, протяженностью                      11 019 м.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Киреевский район Тульской области (Тульская область, г. Киреевск,                   ИНН 7128004812, ОГРН 1027101678229).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 25.09.2012 заявленные                требования администрации муниципального образования рабочий поселок Шварцевский Киреевского района удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судом норм материального  и процессуального права.

В отзывах на апелляционную жалобу администрация муниципального образования Киреевский район Тульской области и администрация муниципального образования рабочий поселок Шварцевский Киреевского района, опровергая доводы жалобы, считают, что судом первой инстанции сделаны правильные  выводы, и просят в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Администрация муниципального образования рабочий поселок Шварцевский Киреевского района в судебное заседание своих представителей не направила, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.  

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие  представителей заявителя.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что администрацией МО Киреевский район Тульской области на основании постановления от 16.01.1998 № 28 и акта приема-передачи имущества МО Киреевский район Тульской области от 02.02.1998 данные объекты недвижимости были переданы в хозяйственное ведение МУП ЖКХ «Шварцевское».

МУП ЖКХ «Шварцевское» зарегистрировало право хозяйственного ведения на  вышеуказанное недвижимое имущество, о чем Управлением Росреестра по Тульской области 18.01.2010 выданы свидетельства о государственной регистрации права № 71-АГ 009696, 009697, 009698.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 05.04.2006 по делу                   № А68-117/Б-05 муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Шварцевское» муниципального образования «Киреевский район» Тульской области (далее по тексту – МУП ЖКХ «Шварцевское», должник) признано несостоятельным (банкротом) и в отношении предприятия открыта процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим МУП ЖКХ «Шварцевское» был утвержден Мочалин Р.В.

В ходе инвентаризации имущества конкурсным управляющим выявлены объекты, находящиеся на балансе МУП ЖКХ «Шварцевское» на праве хозяйственного ведения, а именно: водопроводные сети, назначение: коммуникационные сети и сооружения, протяженностью 11 690 м, инвентарный номер 70:228:002:060002120, лит. 1; теплотрассная сеть, назначение: объект теплоснабжения, протяженностью 5150 м, инвентарный номер 70:228:002:010000350, лит. 1; канализационные сети, назначение: объект коммуникационных сечей и сооружений, протяженностью 11 019 м, инвентарный номер 70:228:002:060002130, лит. 1, расположенные по адресу: Тульская область, Киреевский район, п. Шварцевский.

Собранием кредиторов МУП ЖКХ «Шварцевское» 30.03.2010 были утверждены  порядок, сроки и условия реализации социально значимого имущества должника (водопроводные сети, канализационные сети, теплотрассные сети) – на открытых торгах в

форме конкурса.

В ходе конкурсного производства спорное недвижимое имущество было выставлено на торги 24.05.2010, 24.06.2010, 26.07.2010. Однако торги не состоялись в связи с отсутствием заявок на участие в торгах.

Согласно протоколу собрания кредиторов МУП ЖКХ «Шварцевское»                                от 07.09.2010 № 19 собранием кредиторов было принято решение о передаче нереализованного социально значимого имущества в муниципальную собственность в соответствии с пунктом 5 статьи  132 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Конкурсным управляющим МУП ЖКХ «Шварцевское» 15.10.2010 в адрес администрации МО рабочий поселок Шварцевский было направлено уведомление с предложением о принятии объектов коммунальной инфраструктуры в муниципальную   собственность.

По акту от 01.03.2011 конкурсный управляющий МУП ЖКХ «Шварцевское» передал вышеуказанные объекты, как социально значимые, муниципальному образованию рабочий поселок Шварцевский Киреевского района Тульской области.

 Определением Арбитражного суда Тульской области от 09.03.2011 конкурсное производство  в отношении МУП ЖКХ «Шварцевское» было прекращено, 31.03.2011 МУП ЖКХ «Шварцевское» ликвидировано.

Муниципальное образование рабочий поселок Шварцевский Киреевского района Тульской области 24.01.2012 обратилось в Управление Росреестра по Тульской области с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты  недвижимого имущества, а именно: водопроводные сети, назначение: коммуникационные сети и сооружения, протяженностью 11 690 м, инвентарный номер 70:228:002:060002120, лит. 1; теплотрассную сеть, назначение: объект теплоснабжения, протяженностью 5 150 м, инвентарный номер 70:228:002:010000350, лит. 1; канализационные сети, назначение: объект коммуникационных сечей и сооружений, протяженностью 11 019 м, инвентарный номер 70:228:002:060002130, лит. 1, расположенные по адресу: Тульская область, Киреевский район, п. Шварцевский.

Управлением Росреестра по Тульской области 17.02.2012 государственная регистрация права муниципальной собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества была приостановлена сроком на 1 месяц.

Сообщениями от 22.03.2012  № 12/005/2012-253, № 12/005/2012-254,                        № 12/005/2012-255 управление отказало администрации Муниципального образования рабочий поселок Шварцевский Киреевского района Тульской области в государственной регистрации права муниципальной собственности на указанные социально значимые объекты.

В обоснование отказа в регистрации управление указало на непредставление заявителем решения суда о государственной регистрации перехода права собственности; непредставление заявления МУП ЖКХ «Шварцевское» о государственной регистрации перехода права собственности; непредставление заявителем двух подлинных актов передачи социально-значимых объектов МУП ЖКХ «Шварцевское».

Считая, что данные отказы не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя, администрация муниципального образования рабочий поселок Шварцевский Киреевского района обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту  – ГК РФ), пункта 5 статьи 2, пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту – Закона № 122-ФЗ) заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме того, право заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц предусмотрено  главой 24 АПК РФ.

Пунктом 1 статьи 16 Закона № 122-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с абзацами 9, 10 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального  закона  перехода  данного  права,  его  ограничения  (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона  сделки  с объектом недвижимого имущества,  в  случаях,  если  обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; не  представлены  документы,  необходимые  в  соответствии  с  настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Из содержания сообщений от 22.03.2012 № 12/005/2012-253,                                                       № 12/005/2012-254, № 12/005/2012-255 следует, что основаниями для отказа администрации в государственной регистрации права собственности на спорные объекты явились, в числе прочего, непредставление заявителем решения суда о государственной регистрации перехода права собственности; непредставление заявления                         МУП ЖКХ «Шварцевское» о государственной регистрации перехода права собственности.

Вместе с тем из имеющейся в материалах дела выписки из единого государственного реестра юридических лиц следует, что 31.03.2011 произведена