Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2013 по делу n А54-7020/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел. [phone], факс [phone],

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А54-7020/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29.01.2013

Постановление изготовлено в полном объеме 05.02.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Тимашковой Е.Н. и Заикиной Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Орловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании  апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 15 ноября 2012 года по делу № А54-7020/2012                 (судья Шуман И.В.), в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, установил следующее.

Администрация города Рязани (г. Рязань, ОГРН 102620170260) (далее по тексту –заявитель) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1046209031384) (далее по тексту  – Управление Росреестра по Рязанской области, ответчик) в государственной регистрации прекращения аренды земельного участка с кадастровым номером        62:29:008 00 63:0033, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Урицкого, д. 42.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:  общество с ограниченной ответственностью «МАЯК-ИНВЕСТ» (г. Рязань, ИНН 6231030733, ОГРН 1026201267751) и Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области (г. Рязань).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 15.11.2012 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Рязанской области просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, и принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

ООО «МАЯК-ИНВЕСТ» и Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, 03.05.2005 между администрацией (арендодатель) и ООО «МАЯК-ИНВЕСТ» (арендатор) заключен договор № ТА 047-05А аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:008 00 63:0033, по условиям которого арендодатель предоставляет согласно постановлению администрации г. Рязани               от 15.04.2005 № 1218, а арендатор принимает в аренду на срок с 16 апреля 2005 года по                             16 апреля 2015 года земельный участок с кадастровым номером 62:29:008 00 63:0033 общей площадью 1 388 кв. м,  расположенный по адресу: г. Рязань, ул. Урицкого, д. 42 (Советский округ), для обслуживания жилого дома в границах.

Указанный договор был зарегистрирован Управлением Росреестра по Рязанской области 12.05.2005 за номером 62-62001/130/2005-37.

Администрация города Рязани и Серегин Василий Федорович 17.05.2005 заключили соглашение № ТА 047-05В о вступлении в договор аренды земельного участка № ТА 047-05А с кадастровым номером 62:29:008 00 63:0033 для жилого дома, общей площадью 1 388 кв. м, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Урицкого, д. 42, во 2-й градостроительной экономической оценочной зоне, на срок с 16.04.2005 по 16.04.2015.      

Данное соглашение зарегистрировано Управлением Росреестра по Рязанской области  07.07.2005 за номером 62-62-01/168/2005-258.

На основании соглашения от  15.08.2007 Серегин Василий Федорович передал ООО «МАЯК-ИНВЕСТ» права и обязанности по соглашению от 17.05.2005                                         № ТА 047-05В о вступлении в договор № ТА 047-05А аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:008 00 63:003. Указанное соглашение 28.09.2007 было зарегистрировано Управлением Росреестра по Рязанской области.

На вышеуказанном земельном участке ООО «МАЯК-ИНВЕСТ» построен многоквартирный дом,    который 16.08.2010 введен в эксплуатацию, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию №  RU62361000-168/2007/РВ. Данному дому присвоен адрес: г. Рязань, ул. Урицкого, д. 46.

Право собственности на объекты недвижимости, расположенные в вышеуказанном доме: квартиру 1 (собственник – Соколов Дмитрий Федорович), квартиру 2 (собственник – Васильевна Ирина Юрьевна) – зарегистрировано 28.12.2007.

Администрация города Рязани   06.04.2012 обратилась в Управление Росреестра по Рязанской области с заявлением вх. № 01/142/2012-79 о прекращении аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:008 00 63:0033, расположенного по адресу:                          г. Рязань, ул. Урицкого, д. 42.

В администрацию города Рязани 16.04.2012 управлением направлено письмо с просьбой сообщить сведения о границах и размерах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: г. Рязань, ул. Урицкого, д. 46, и уточнить: входит ли весь земельный участок с кадастровым номером 62:29:008 00 63:0033 в границы этого участка.

На основании заявления представителя администрации от 03.05.2012                        вх. № 01/171/2012-079 государственная регистрация была приостановлена.

Заявлением от 22.05.2012 (вх. № 01/199/2012-191) заявитель просил возобновить государственную регистрацию.

Уведомлением от 15.06.2012 № 01/142/2012-79 Управление Росреестра по Рязанской области сообщило о приостановлении государственной регистрации до 15.07.2012 в связи с непредставлением документов, подтверждающих, что земельный участок, на котором расположен данный дом, не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, что свидетельствует о том, что он не находится в общей долевой собственности собственников помещений в указанном многоквартирном доме.

Сообщением от 20.07.2012 № 01/142/2012-079 регистрирующий орган уведомил заявителя об отказе в государственной регистрации прекращения аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:008 0063:0033, расположенного по адресу:                г. Рязань, ул. Урицкого, д. 42, на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также непредставления документов, необходимых в соответствии с Законом о государственной регистрации права, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Полагая, что им нарушаются права и законные интересы администрации города Рязани, она обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункта 5 статьи 2, пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997                   № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ) заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме того, право заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц предусмотрено главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Статьей 131 ГК РФ установлено, что  право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В частности, гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона № 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в едином государственном реестре прав (пункт 1 статьи 18 Закона № 122-ФЗ).

Статья 20 Закона № 122-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав.

В соответствии с абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Как следует из материалов дела и установлено судом, основанием для отказа в государственной регистрации прекращения права аренды на земельный участок с кадастровым номером 62:29:008 00 63:0033 послужили выводы управления о непредставлении заявителем документов, подтверждающих расторжение договора аренды от 03.05.2005 № ТА 047-05А или его прекращение, а также подтверждающих, что земельный участок, на котором расположен данный дом, не сформирован и не поставлен на кадастровый учет и в силу закона не находится в общей долевой собственности собственников помещений в указанном доме (сообщение от 20.07.2012                                     № 01/142/2012-079). Иных оснований для отказа в государственной регистрации указанные документы не содержат.

Между тем согласно статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, к которому относится и земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ                                   «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон                             № 189-ФЗ) и части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности