Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2013 по делу n А68-7928/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел. [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

 Дело № А68-7928/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21.02.2013

Постановление изготовлено в полном объеме 26.02.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Волковой Ю.А., судей Каструбы М.В. и Рыжовой Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания  Никишкиной И.Ю., при участии от  заявителя – общества с ограниченной ответственностью «АРИМ» (ИНН 7106046505, ОГРН 1027100740556) – директора Куканова В.В. (выписка из ЕГРЮЛ от 30.08.02012), представителя – Чернышева В.В. (доверенность от 23.07.2012, от ответчика – администрации города Тулы (ИНН 7107030032, ОГРН 1037101133552) – представителя Старостиной Н.С. (доверенность от 31.01.2013 № 5), в отсутствие третьих лиц – Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области и Правительства Тульской области, надлежащим образом извещенных  о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Тулы на решение Арбитражного суда Тульской области от 10.12.2012 по делу № А68-7928/12 (судья Рыжикова Н.А.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «АРИМ» (далее– ООО «АРИМ») обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным решения администрации города Тулы (далее – администрация) № 5550к от 22.06.2012 об отказе в выборе земельного участка.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявитель 23.11.2012 уточнил свои требования и просил суд признать незаконным бездействия администрации, выразившегося в необеспечении выбора земельного участка, расположенного по адресу: г.Тула, Советский район, ул. Коминтерна, между домами № 15 и № 17, для строительства магазина автозапчастей; обязать обеспечить выбор земельного участка, расположенного по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Коминтерна, между домами № 15 и № 17, оформить акт о выборе земельного участка, утвердить схему расположения данного земельного участка на кадастровой карте (плане) территории.

Решением Арбитражного суда Тульской  области от 10.12.2012  исковые требования удовлетворены.

Ответчик в апелляционной жалобе,  ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого решения просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы, ссылаясь на Закон Тульской области от 10.12.2008 № 1168-ЗТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле», считает, что осуществлять действия, предусмотренные статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, по рассмотрению заявления ООО «АРИМ» о выборе земельного участка и предварительном согласовании мест размещения объекта обязан Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области.

Заявитель, обосновывая доводы апелляционной жалобы указывает на то, что, администрация не является органом, который уполномочен распоряжаться земельными участками находящимися в государственной собственности. Его действия по несоставлению (неоформлению) акта выбора земельного участка не нарушают права заявителя.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, у администрации не имелось правовых оснований для оформления акта выбора земельного участка ООО «АРИМ», так как заявление общества было отозвано уполномоченным органом по распоряжению земельными участками.

Заявитель жалобы полагает, что истцом не доказан факт нарушения его прав и законных интересов в предпринимательской и иной экономической деятельности действиями (бездействием) ответчика.

ООО «АРИМ» и Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых выражают несогласие с апелляционной жалобой администрации. Просят оставить решение без изменений, а апелляционную жадобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представители ООО «АРИМ» доводы апелляционной жалобы не поддержали, по основаниям, указанным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Просили решение суда первой инстанции оставить без изменений, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав пояснения представителей заявителя и ответчика, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «АРИМ» обратилось с заявлением от 19.04.2010 на имя губернатора Тульской области о выборе земельного участка для строительства и предварительного согласования места размещения объекта – магазина автозапчастей по адресу: г. Тула, ул. Коминтерна (л. д. 17).

Письмом от 31.05.2010  Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области сообщил заявителю, что в администрацию г. Тулы направлено обращение об обеспечении выбора земельного участка для размещения магазина автозапчастей (л. д. 18).

Письмами от 25.06.2010 управление градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы сообщило департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области и Обществу о том, что приступило к работе по обеспечению выбора земельного участка для размещение магазина автозапчастей на земельном участке, расположенном по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Коминтерна (между жилыми домами № 15 и № 17), а также сообщило заявителю о необходимости представления дополнительных документов для проведения работ по выбору земельного участка (л. д. 19, 20).

ООО «АРИМ» получены согласования эскизного проекта магазина «Автозапчасти» по адресу: г. Тула, ул. Коминтерна, между домами № 15 и № 17 управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы от 28.12.2011, управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД по Тульской области     14.03.2011,     департамента     социального     развития     Тульской     области      от 15.09.2010, согласование управления  Роспотребнадзора   по   Тульской   области    от 24.08.2011 использования земельного участка по ул. Коминтерна в г. Туле для размещения магазина автозапчастей; экспертное заключение от 06.07.2011  федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области»; заключение государственного учреждения культуры Тульской области «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» от 07.12.2011 о проектной документации (л. д.  21 – 43).

В газете «Тула» № 58 от 16.08.2011  заявителем размещена информация о предполагаемом строительстве магазина автозапчастей на земельном участке, расположенном по адресу: г. Тула, Советский район, ул. Коминтерна между домами № 15 и № 17 (л. д. 51).

ООО «АРИМ» 15.05.2012  с заявлением направило в адрес администрации г. Тулы для утверждения схему расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории, кадастровый план территории.

На обращение о согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка администрация письмом от 22.06.2012  сообщила заявителю о том, что в связи с поступившими из Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области письмами от 19.01.2012, 31.01.2012, а также постановлением Правительства Тульской области от 21.02.2012 № 81, схема расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории оставлена без рассмотрения (л. д. 52).

Учитывая, что администрацией до настоящего времени не обеспечен выбор земельного участка, не оформлен акт о выборе, не утверждена схема расположения земельного участка, заявитель обратился в Арбитражный суд Тульской с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, правомерно удовлетворил их в полном объеме, исходя из следующего.

Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, которым предусмотрен: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 указанного Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

 Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Пунктом 2 Положения о порядке рассмотрения заявлений и принятия решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле установлено, что решения, связанные с предоставлением земельных участков для строительства, в том числе о предварительном согласовании места размещения объекта, о предоставлении земельных участков, о проведении торгов по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка, принимаются Правительством Тульской области.

Заявления, связанные с предоставлением земельных участков для строительства, принимаются и рассматриваются Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области.

В соответствии с пунктами 24, 25, 26 Положения о порядке рассмотрения заявлений и принятия решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению может прилагаться технико-экономическое обоснование проекта. Заявление о предоставлении земельного участка возвращается заявителю без рассмотрения, если оно не соответствует указанному Положению.

Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области направляет в администрацию города Тулы обращение об обеспечении выбора земельного участка в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ.

В двухнедельный срок со дня получения из администрации города Тулы акта о выборе земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области осуществляет подготовку проекта постановления Правительства Тульской области о предварительном согласовании места размещения объекта.

В случае невозможности размещения объекта на земельном участке Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области направляет заинтересованному лицу мотивированный отказ.

Пунктом 27 Положения о порядке рассмотрения заявлений и принятия решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле установлено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка для строительства, принимается Правительством Тульской области.

Как правильно отмечено судом первой инстанции, в случае соответствия заявления, поданного заинтересованным лицом, установленным требованиям уполномоченный орган обязан обратиться в орган местного самоуправления по вопросу выбора земельного участка для строительства, поскольку вопросы выбора земельного участка относятся исключительно к компетенции органа местного самоуправления, который на основании такого обращения обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Мотивированный отказ в предварительном согласовании места размещения объекта может быть вынесен уполномоченным органом только после получения от органа местного самоуправления данных об отсутствии вариантов размещения объекта.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Тульской области пришел