Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2013 по делу n А54-8175/2012. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел. [phone], факс [phone],

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                         Дело   №  А54-8175/2012

Резолютивная часть  постановления объявлена 20 февраля 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме   27 февраля 2013 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Игнашиной Г.Д., судей Можеевой Е.И., Дайнеко М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шамыриной Е.И., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РязаньАвтоагрегат» (г. Рязань, ИНН 6230065740, ОГРН 1096230000800) на  определение Арбитражного суда Рязанской области от 14.12.2012 по делу № А54-8175/2012 (судья Зорина Н.В.), вынесенное по заявлению Федеральной налоговой службы (г. Москва,   ИНН 7707329152, ОГРН 1047707030513) к обществу с ограниченной ответственностью «РязаньАвтоагрегат»  о признании несостоятельным (банкротом), в отсутствие лиц, участвующих  в деле, установил следующее.

 Федеральная налоговая служба обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании несостоятельным (банкротом) общества с ограниченной ответственностью «РязаньАвтоагрегат» (далее – должник, общество).

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 14.12.2012 требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным определением, должник подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить определение суда области, поскольку не доказаны имеющие значение для дела обстоятельства, которые суд счел установленными, нарушены нормы материального права. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что обоснованность требований уполномоченного органа о признании несостоятельным (банкротом) ООО «РязаньАвтоагрегат» должна подтверждаться решениями о взыскании задолженности за счет денежных средств или иного имущества должника соответствующих органов, к которым в соответствии со статьями 6, 7  Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ) относятся только налоговые и таможенные органы. Вместе с тем, обращаясь с заявлением в арбитражный суд о признании должника банкротом, уполномоченный орган приложил решения и постановления Управления Пенсионного фонда России в городе Рязани о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества должника, которые, по мнению апеллянта, судом не должны были приниматься  как надлежащие доказательства подтверждения задолженности.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, суд апелляционной  инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Рязаньавтоагрегат» по состоянию на 22.10.2012 имеет задолженность перед Управлением Пенсионного фонда России в городе Рязани (далее – УПФР по г. Рязани, пенсионный фонд) по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование в размере 13 484 846 рублей                     61 копеек, в том числе по основному долгу – 13 167 522 рубля 49  копеек, пеням –                  317 324 рубля 12 копеек (т. 1, л. д. 5 – 7).

В связи с неисполнением должником обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование УПФР по  г. Рязани направило в адрес должника требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов (т. 1, л. д. 51, 86, 130).

Ввиду того, что требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должником исполнены не были, пенсионный фонд принял решения о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств должника, находящихся на счетах в банке, с последующим направлением в банк инкассовых поручений                                 (т. 1, л. д. 57 – 58, 92 – 93, 135 – 136).

В связи с недостаточностью (отсутствием) денежных средств на счетах должника были приняты постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества должника от 20.04.2012 № 07202990000841, от 19.09.2012                                            № 07202990000841/1, от 15.08.2012 № 07202990011714, от 15.08.2012 № 07202990011715 (т. 1, л. д. 61 – 62, 70 –71, 112 – 113, 144 – 145).

Указанные постановления были направлены на исполнение в службу судебных приставов, на основании чего в отношении должника были возбуждены исполнительные производства (т. 1, л. д. 67, 79, 118, 150).

От УПФР по г. Рязани 25.10.2012 в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 3 по Рязанской области поступило уведомление о наличии задолженности у ООО «РязаньАвтоагрегат» по уплате страховых взносов, пеней на обязательное пенсионное и медицинское страхование с приложенными документами, подтверждающими обоснованность данной задолженности.

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Рязанской области было принято решение об обращении в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом).

Удовлетворяя заявленные требования общества, суд первой инстанции пришел к выводу, что в силу требований постановления Правительства Российской Федерации от 29 мая 2004 года № 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве» (в редакции от 05.05. 2012 г. № 468), Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 3 по Рязанской области была правомочна обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника ООО «РязаньАвтоагрегат» банкротом по обязательствам перед Пенсионным фондом Российской Федерации ( как требования по обязательствам перед Российской Федерацией).

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Закона о банкротстве правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладают должник, конкурсный кредитор, уполномоченный орган. Оно возникает у конкурсного кредитора, уполномоченного органа по денежным обязательствам с даты вступления в законную силу решения суда, арбитражного суда или третейского суда о взыскании с должника денежных средств. Право на обращение в арбитражный суд возникает у уполномоченного органа по обязательным платежам по истечении тридцати дней с даты принятия решения, указанного в абзаце втором пункта 3 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 6 Закона № 127-ФЗ требования уполномоченных органов об уплате обязательных платежей принимаются во внимание для возбуждения производства по делу о банкротстве, если такие требования подтверждены решениями налогового органа, таможенного органа о взыскании задолженности за счет денежных средств или иного имущества должника либо вступившим в законную силу решением суда или арбитражного суда.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 5 постановления Пленума Высшим Арбитражным Судом от 23.06.2009  № 60 «О некоторых вопросах, связанных с применением Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон «О несостоятельности (банкротстве)», право на подачу заявления о признании должника банкротом должно реализовываться уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, при  этом судам при проверке соблюдения данного порядка, а также срока, по истечении которого допускается обращение с заявлением о признании должника банкротом, надлежит в соответствии с пунктом 17 статьи 4 Закона 296-ФЗ руководствоваться нормами Положения о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в делах о банкротстве и в процедурах банкротства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2004 №  257.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2004               № 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве» установлено, что Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2004  № 257, в случае неисполнения должником требований Российской Федерации в размере, достаточном для возбуждения производства по делу о банкротстве в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», уполномоченный орган не ранее чем через 30 дней, но не позднее чем через 90 дней с даты направления судебному приставу-исполнителю постановления налогового органа о взыскании налога (сбора) за счет имущества должника или соответствующего исполнительного листа, либо в течение 30 дней с даты получения уведомлений федеральных органов исполнительной власти, выступающих кредиторами по денежным обязательствам (их территориальных органов), о наличии задолженности по обязательным платежам или о задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией (с приложением заверенных в установленном порядке копий документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящего Положения) принимает решение о направлении в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом.

В силу пункта 10 части 1 статьи 29 Федерального закона от 24.07.2009  № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право обращаться в установленном порядке в уполномоченный орган с заявлением о признании плательщика страховых взносов несостоятельным (банкротом) в связи с неисполнением им обязанности по уплате страховых взносов.

Таким образом, налоговый орган был правомочен обратиться  в арбитражный суд с заявлением о признании должника ООО «РязаньАвтоагрегат» банкротом по обязательствам должника перед Пенсионным Фондом Российской Федерации.

Доводы заявителя о том, что обоснованность требований о признании несостоятельным (банкротом) должна подтверждаться решениями о взыскании задолженности за счет денежных средств или иного имущества должника только налогового органа, суд апелляционной инстанции отклоняет, при этом исходит из следующего.

Согласно абзацу пятому статьи 2 Закона о банкротстве обязательные взносы в государственные внебюджетные фонды, к числу которых относятся страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, являются обязательными платежами.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001                           № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов «Об основах обязательного социального страхования», «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

При этом контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее – контроль за уплатой страховых взносов) осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (статья 3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

Действующим законодательством об обязательном пенсионном страховании установлена определенная последовательность осуществления органом Пенсионного фонда действий по принудительному взысканию со страхователя недоимок по уплате страховых взносов, а также пеней и штрафов – процедура принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания.

Взыскание недоимки по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации производится в порядке статей 19, 20, 22 Федерального закона от 24.07.2009     № 212-ФЗ. Положения, предусмотренные названными статьями, применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов.

По смыслу приведенных норм взыскание недоимки по страховым взносам и пеней осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации. Таким образом, налоговый орган не вправе принимать решения о начислении страхователю страховых взносов и пеней, взыскании задолженности за счет денежных средств или иного имущества должника, являющиеся этапами процедуры принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания задолженности, в связи с чем вывод о том, что именно принятое налоговым органом решение может служить обстоятельством, подтверждающим обоснованность заявленного требования об уплате обязательных платежей – страховых взносов и пеней, является ошибочным.

Рассматривая вопрос об обоснованности заявления Федеральной налоговой службы о признании ООО «РязаньАвтоагрегат» несостоятельным (банкротом), суд первой