Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2013 по делу n А54-4739/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

                                                             Дело № А54-4739/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  20.02.2013

Постановление изготовлено в полном объеме 27.02.2013 

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Каструба М.В., судей Рыжовой Е.В., Тучковой О.Г. при ведении протокола секретарем судебного заседания Корнеевой Е.В., при участии от истца – открытого акционерного общества «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» (Ставропольский край, Изобильненский район, п.г.т. Солнечнодольск; ОГРН 1052600002180) в лице филиала ОАО «ОГК-2»  -  Рязанская ГРЭС (Рязанская область, Пронский район, г. Новомичуринск, ул. Промышленная, д. 1) Аушкина П.А. (доверенность от 28.11.2012 № 561/2012), от ответчика – Администрации муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области (Рязанская область, Пронский район, г. Новомичуринск,  д. 26 Д; ОГРН 1066214000192) Шумилова Е.Н. (удостоверение от 27.03.2009 № 2), Драчик В.П. (доверенность от 20.09.2012 № 23), в отсутствие третьих лиц – Правительства Рязанской области (г. Рязань, ул. Ленина, д.30) и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (г. Рязань, ул. Право-Лыбедская, д.35), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии»  в лице филиала ОАО «ОГК-2» - Рязанская ГРЭС  на решение Арбитражного суда Рязанской области от 08.10.2012 по делу № А54-4739/2012 (судья Калинина В.А.), установил следующее.  

Открытое акционерное общество «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» в лице филиала ОАО «ОГК-2» - Рязанская ГРЭС (далее –  ОАО «ОГК-2») обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области (далее – администрация) о взыскании убытков в сумме 50000 руб.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец уточнил исковые требования, просил взыскать убытки в сумме        56 188 488 руб. 43 коп.  Увеличение исковых требований судом принято.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 08.10.2012 в удовлетворении исковых требований  отказано.

В апелляционной жалобе ОАО «ОГК-2» просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт. Ссылается на решение Арбитражного суда Рязанской области от 31.03.2011 по делу № А54-5405/2011, которым Постановление № 164 от 09.09.2010 «Об отказе в предоставлении разрешения на изменение условно разрешенного вида использования земельного участка, расположенного на территории Новомичуринского городского поселения» признано недействительным. Полагает, что администрация уклоняется от выдачи разрешения на изменение условно разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 62:11:0010201:145, что является, по мнению заявителя жалобы, причиной возникновения у ОАО «ОГК-2» убытков в виде излишней уплаты налогов. Указывает, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид не относится к исправлению ошибки, содержащейся в государственной кадастре недвижимости, поэтому администрация обязана выдать обществу разрешение на изменение условно разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 62:11:0010201:145.

Исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения  в силу следующего.

Из материалов дела следует, что на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей серии РЯО-II-000 №244 от 29.12.1992 Рязанской ГРЭС (с 29.09.2006 правопреемником является ОАО "ОГК-6") предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 389,32 гектар. Земельный участок был предоставлен для производственной деятельности (т.1 л.д.39-49).Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 11.05.2006.

В соответствии с кадастровым планом земельного участка  № 6200/301/10-1462 от 04.08.2010 земельный участок имеет следующие характеристики: кадастровый номер 62:11:0010201:145; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - для производственной деятельности; площадь - 3893215.85+/-691 кв.м.; вид права - постоянное бессрочное пользование (т.1 л.д.50-51).

На указанном земельном участке зарегистрировано 3 объекта недвижимости - 3 секции золоотвала (шлакоотвала), принадлежащих заявителю на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Решением Совета депутатов Новомичуринского городского поселения от 28.07.2009 №2 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования - Новомичуринское городское поселение, содержащие в статье 40 градостроительные регламенты производственных зон.

Судом области установлено, что спорный земельный участок отнесен к производственной зоне промышленно-коммунальных объектов Ш класса вредности.

Постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 №324, принятым по результатам кадастровой оценки земель населенных пунктов, спорный земельный участок отнесен к девятому виду разрешенного использования как предназначенный "для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок". В отношении него утвержден удельный показатель кадастровой стоимости в размере 1265 рублей 51 копейка за кв. метр, исчислена кадастровая стоимость в размере 4 926 903 590 рублей 33 копейки с внесением этих сведений в кадастр недвижимости (т. 1, л.д. 50,52-58).

27.04.2010 истец на основании Приказа Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 №39 «Об утверждении методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов» обратился в администрацию муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 62:11:0010201:145.

В указанном заявлении общество просило имеющийся вид разрешенного использования «для производственной деятельности» изменить на установленный государством разрешенный вид использования «для размещения и эксплуатации сооружений и объектов, обслуживающих электростанцию».

09.09.2010 администрация по результатам публичных слушаний вынесла постановление №164 «Об отказе в предоставлении разрешения на изменение условно разрешенного вида использования земельного участка, расположенного на территории Новомичуринского городского поселения».

Постановление №164 от 09.09.2010 «Об отказе в предоставлении разрешения на изменение условно разрешенного вида использования земельного участка, расположенного на территории Новомичуринского городского поселения» ОАО «ОГК-6» обжаловало в арбитражном суде.

Решением арбитражного суда Рязанской области от 31.03.2011 по делу                    № А54-5405/2010 постановление администрации муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области № 164 от 09.09.2010 «Об отказе в предоставлении разрешения на изменение условно разрешенного вида использования земельного участка, расположенного на территории Новомичуринского городского поселения» признано недействительным. Суд обязал администрацию муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов открытого акционерного общества «Шестая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии», вызванное принятием указанного постановления.

Согласно налоговых деклараций по земельному налогу на 2011 год, истцом земельный налог за земельный участок с кадастровым номером 62:11:0010201:145 исчислен в размере 73 903 553 руб. исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере 4 926 903 590,33 руб. для земель с видом разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» (9-я группа). В течение 2011 истец уплатил земельный налог в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями, представленными в материалы дела (л.д.145-150 том 1).

При установлении в отношении данного земельного участка вида разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов» (10-я группа) удельный показатель кадастровой стоимости земель в кадастровом квартале 62:11:001 02 01 составил бы 303,35 руб. за кв.м., кадастровая стоимость спорного земельного участка составила бы 1 181 007 028,1 руб., а земельный налог составил бы 17 715 105 руб. 42 коп. - Полагая, что разница между суммой земельного налога по спорному земельному участку, исчисленному и уплаченному за 2011 год и суммой налога, которую при изменении вида разрешенного использования земельного участка уплатил бы истец, составляющая сумму 56188488 руб. 43 коп. (73903553,85 - 17715105,42), является убытком, причиненным по вине ответчика, истец обратился в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно  статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями федеральных законов.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации определен состав земель населенных пунктов и зонирование территорий, согласно которой в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:  жилым;  общественно-деловым;  производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным;  сельскохозяйственного использования;  специального назначения; военных объектов;  иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам.

Статьей 87 Земельного кодекса Российской Федерации определен состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Такими землями признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта и т.д.

Земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на земли промышленности, земли энергетики, земли транспорта и т.д.

Особенности правового режима этих земель устанавливаются статьями 88 - 93 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что спорный земельный участок