Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2013 по делу n А68-8187/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., д. 1, г. Тула, 300041, телефон [phone], факс [phone],

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А68-8187/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 25.02.2013

Постановление изготовлено в полном объеме  01.03.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Рыжовой Е.В., судей Волковой Ю.А. и Каструбы М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Патрикеевой Е.В., при участии представителей истца – индивидуального предпринимателя Кожухова Олега Юрьевича (город Тула, ОГРНИП 311715416500020, ИНН 710302815319) – Кожуховой Т.Н. (доверенность от 13.09.2012 серии 71 ТО № 0391504) и ответчика – Администрации города Тулы (город Тула, ОГРН 1037101133552, ИНН 7107030032) (далее – Администрация) – Паршутиной Н.В. (доверенность от 31.01.2013 № 9); в отсутствие третьего лица – Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области (город Тула, ОГРН 1087154003518, ИНН 7106503078) (далее – Министерство), надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации (регистрационный номер 20АП-448/2013) на решение Арбитражного суда Тульской области от 21.12.2012 по делу № А68-8187/2012 (судья Косоухова С.В.), установил следующее.

ИП Кожухов О.Ю. обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в необеспечении выбора земельного участка, расположенного по адресу: город Тула, Зареченский район, улица М. Горького (в районе улицы Курковой и улицы М. Горького), и возложении обязанности на Администрацию обеспечить выбор спорного земельного участка, оформить акт о выборе земельного участка, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу (том 1, л. д. 6 – 12).

Определением суда от 01.10.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство (том 1, л. д. 1 – 3).   

Решением Арбитражного суда Тульской области от 21.12.2012 требования удовлетворены: признано незаконным бездействие Администрации, выразившееся в необеспечении выбора земельного участка, расположенного по адресу: город Тула, Зареченский район, в районе улицы Курковой и улицы М. Горького, ИП Кожухову О.Ю. для размещения магазина товаров повседневного спроса.

Администрация обязана обеспечить выбор земельного участка, расположенного по адресу: город Тула, Зареченский район, в районе улицы Курковой и улицы М. Горького, ИП Кожухову О.Ю. для размещения магазина товаров повседневного спроса, оформить акт о выборе земельного участка, утвердить схему расположения данного земельного участка на кадастровой карте (плане) территории в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Также с Администрации взыскано 200 рублей в пользу ИП Кожухова О.Ю. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины; ИП Кожухову О.Ю. возвращена из федерального бюджета государственная пошлина в сумме 1 800 рублей         (том 2, л. д. 50 – 59).

Не согласившись с принятым решением, Администрация обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Тульской области от 21.12.2012 отменить (том 2, л. д. 64 – 66).

Заявитель жалобы, ссылаясь на Закон Тульской области от 10.12.2008 № 1168-ЗТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле», считает, что осуществлять действия, предусмотренные статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, по рассмотрению заявления ИП Кожухова О.Ю. о выборе земельного участка и предварительном согласовании мест размещения объекта обязан Департамент.

Заявитель, обосновывая доводы апелляционной жалобы, указывает на то, что, поскольку Администрация не является органом, который уполномочен распоряжаться земельными участками, ее действия по несоставлению (неоформлению) акта выбора земельного участка не нарушают права заявителя.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, у Администрации не имелось правовых оснований для оформления акта выбора земельного участка ИП Кожухову О.Ю., так как его заявление было отозвано уполномоченным органом по распоряжению земельными участками.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что истцом не доказан факт нарушения его прав и законных интересов в предпринимательской и иной экономической деятельности действиями (бездействием) ответчика.

От ИП Кожухова О.Ю. в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец просит обжалуемое решение суда оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения (том 2, л. д. 81 – 83).

По мнению истца, бездейст­вие ответчика подтверждается тем, что Администрация не осуществила выбор испрашиваемого земельного участка, не оформила акт выбора и не утвердила схему его расположения как того требуют нормы статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение Арбитражного суда Тульской области от 21.12.2012 отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований.

Представитель истца не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третье лицо, извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции представителей не направило.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения представителей истца и ответчика, явившихся в судебное заседание и не возражавших против его проведения, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя третьего лица.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Тульской области от 21.12.2012 проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, заслушав пояснения представителей истца и ответчика, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующего.

ИП Кожухов О.Ю. обратился с заявлениями от 20.06.2011 и 27.07.2011 в Департамент о выборе земельного участка для размещения объекта – магазина товаров повседневного спроса по адресу: город Тула, в районе улицы Курковая и улицы М. Горького (том 1, л. д. 17, 19 – 20). Письмом от 17.08.2011 Департамент сообщил заявителю, что им направлено обращение в Управление градостроительства и архитектуры администрации города Тулы об обеспечении выбора земельного участка для размещения магазина товаров повседневного спроса (том 1, л. д. 21).

В письме от 08.11.2011 № 9738к Управление градостроительства и архитектуры администрации города Тулы сообщило ИП Кожухову О.Ю. о необходимости представления дополнительных документов для проведения работ по выбору земельного участка (том 1,                л. д. 22 – 23).

ИП Кожуховым О.Ю. получены согласования эскизного проекта земельного участка по адресу: город Тула, в районе улицы Курковая и улицы М. Горького с Управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Тульской области 25.06.2012, Министерством здравоохранения и социального развития Тульской области от 08.06.2012, получено уведомление из Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата по Тульской области» об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений, кадастрового паспорта земельного участка (том 1, л. д. 61, 63, 64). В газете «Тульские известия» от 11.04.2012 № 52 заявителем размещена информация о предполагаемом строительстве магазина товаров повседневного спроса на земельном участке, расположенном по адресу: город Тула, в районе улицы Курковая и улицы М. Горького (том 1, л. д. 62).

ИП Кожухов О.Ю. 25.06.2012 во исполнение письма Управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы от 08.11.2011 № 9738к направил необходимые документы в Администрацию (том 1, л. д. 24 – 26).

Вместе с тем, письмом от 07.08.2012 № 7346к Администрация сообщила заявителю о прекращении работы по выбору земельного участка для размещения магазина товаров повседневного спроса по адресу: город Тула, в районе улицы Курковая и улицы М. Горького (том 1, л. д. 27).

Ссылаясь на то обстоятельство, что Администрацией не обеспечен выбор земельного участка, не оформлен акт о выборе, не утверждена схема расположения земельного участка, ИП Кожухов О.Ю. обратился в арбитражный суд с заявлением о защите своих прав и законных интересов (том 1, л. д. 6 – 12).

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, правомерно удовлетворил их в полном объеме, исходя из следующего.

Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, которым предусмотрен: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 указанного Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

 Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Пунктом 2 Положения о порядке рассмотрения заявлений и принятия решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле, утвержденного постановлением Администрации Тульской области от 01.06.2010 № 430 (далее – Положение о порядке рассмотрения заявлений и принятия решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле), установлено, что решения, связанные с предоставлением земельных участков для строительства, в том числе о предварительном согласовании места размещения объекта, о предоставлении земельных участков, о проведении торгов по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка, принимаются Правительством Тульской области.

Заявления, связанные с предоставлением земельных участков для строительства, принимаются и рассматриваются Министерством.

В соответствии с пунктами 24, 25, 26 Положения о порядке рассмотрения заявлений и принятия решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в Министерство с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению может прилагаться технико-экономическое обоснование проекта. Заявление о предоставлении земельного участка возвращается заявителю без рассмотрения, если оно не соответствует указанному Положению.

Министерство направляет в Администрацию обращение об обеспечении выбора земельного участка в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В двухнедельный срок со дня получения из Администрации акта о выборе земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории Министерство осуществляет подготовку проекта постановления Правительства Тульской области о предварительном согласовании места размещения объекта.

В случае невозможности размещения объекта на земельном участке Министерство направляет заинтересованному лицу мотивированный отказ.

Пунктом 27 Положения о порядке рассмотрения заявлений и принятия решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле установлено, что решение о предварительном согласовании