Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2013 по делу n А54-7653/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

                                                               Дело № А54-7653/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  14.03.2013

Постановление изготовлено в полном объеме  21.03.2013

 Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Каструба М.В., судей Волковой Ю.А., Капустиной Л.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Радченко Е.А., при участии представителей от общества с ограниченной ответственностью «ПИЛОТ» (ОГРН 1026701424199; ИНН 6730045661) Якуба С.Н. (доверенность № 8 от 10.04.2012), Петросян Н.А. (доверенность №7 от 18.04.2012), в отсутствии представителей от Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (ОГРН 1026701437212; ИНН 6730042526), от общества с ограниченной ответственностью «Экспресс-МК» (ОГРН 1026701438477; ИНН 6731039068), Администрации города Смоленска (ОГРН 1026701449719; ИНН 6730012070), общества с ограниченной ответственностью Складской комплекс «Миловидово» (ОГРН 1086731011168; ИНН 6730078321), общества с ограниченной ответственностью «Караван» (ОГРН 1066731118123; ИНН 6730067305), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПИЛОТ» на  решение Арбитражного суда Смоленской области от 18.12.2012 по делу № А62-5813/2012 (судья Алмаев Р.Н.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ПИЛОТ» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Департамента имущественных и земельных ношений Смоленской области (далее – Департамент, ответчик) по отказу в размещении объекта содержащемуся в письме от 20.08.2012 №14289/08 и обязаниии Департамент принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства - физкультурно-оздоровительного здания площадью 4685 кв.м. по Краснинскому шоссе в городе Смоленске.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 18.12.2012 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО «ПИЛОТ» просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт. Ссылаясь на Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224/10, указывает, что реализация прав заинтересованными лицами на получение земельного участка под застройку, либо заявление возражений против размещения конкретного объекта на земельном участке должна быть осуществлена в разумный срок. Считает, что на момент его обращения в Администрацию города Смоленска других претендентов на спорный земельный участок не существовало. Публикация о возможном предоставлении спорного участка произведена в газете «Рабочий путь» от 31.05.2011, более чем за 1 год до момента обращения третьих лиц с заявлениями на спорный земельный участок. Полагает срок, прошедший с момента опубликования сообщения о предстоящем предоставлении спорного земельного участка нельзя признать разумным, в связи с чем отказ Департамента  имущественных и земельных отношений Смоленской области в предварительном согласовании места размещения физкультурно-оздоровительного здания считает незаконным. Заявитель не согласен с выводом суда о том, что проекты планировки и проекты межевания территории являются препятствием для предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства, указанного истцом.

 Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого решения в силу следующего.

13.01.2010 года общество с ограниченной ответственностью «Пилот» обратилось в Департамент с заявлением вх.№ 00243/з об осуществлении выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства - здания коммерческого назначения - по Краснинскому шоссе. Позже было уточнено назначение объекта - физкультурно - оздоровительное здание. К заявлению были приложены необходимые документы.

Письмом от 11.06.2010 №712800/08 Департамент сообщил о том, что в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации заявление Общества с приложением необходимых документов направлено в Администрацию города Смоленска для мероприятий по выбору земельного участка и утверждению схемы его расположения.

Письмом от 14.07.2010 №15134/08 Департамент сообщил о невозможности удовлетворения заявления на основании письма из Администрации города Смоленска от 08.07.2010 исх. №6-4174. К письму Департамента прилагалась копия письма Заместителя Главы города Смоленска от 08.07.2010 исх. №6-4174, в котором указано, что размещение объекта капитального строительства на данной территории невозможно; в целях обеспечения процедуры выбора Обществу предлагалось получить в управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) и бланк акта выбора земельного участка для проведения процедуры согласований. Согласно указанному письму Общество получило в управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска сведения (ИСОГД) и бланк акта выбора. Из представленных сведений ИСОГД следует, что вспомогательным видом использования территории, на которой расположен спорный земельный участок, является в том числе - физкультурно оздоровительные здания.

Общество согласовало акт выбора с СОГУК «Центр по охране и использованию памятников»; ОАО «Смоленскэнерго»; ОАО «Смоленсколбгаз»; СМУП «Горводоканал»; СМУП «Смоленсктеплосеть»; ОАО «Центр-Телеком» ФГУП «Смоленский ОРТПЦ», получило положительное заключение Управления Роспотребнадзора №248, и обеспечило подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории.

Письмом от 25.04.2011 Общество направило акт выбора земельного участка, согласованный с указанными организациями и схему расположения земельного участка площадью 4685 кв.м. в Администрацию города Смоленска.

Администрация города Смоленска отказала (письмо от 23.05.2011) в проведении процедуры выбора указав, что испрашиваемый земельный участок находится в районе, где нет существующей жилой застройки, нет улиц, проездов и инженерных коммуникаций. Кроме того, Администрация города Смоленска указала, что в настоящее время готовит конкурсную документацию по заключению муниципального контракта на разработку проекта планировки территории Западного II жилого микрорайона.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 07.12.2011 по делу N А62-3114/2011 признан незаконным отказ Администрации города Смоленска в части согласования акта выбора земельного участка для размещения объекта капитального строительства; утверждения схемы расположения земельного участка в городе Смоленске по Краснинскому шоссе на кадастровом плане территории, площадью 4685 кв.м. для строительства физкультурно – оздоровительного здания (изложенный в письме от 23.05.2011 исх.№ 8-2735). Указанным решением суд также обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем согласования акта выбора земельного участка, согласования и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) площадью 4685 кв.м. по Краснинскому шоссе в городе Смоленске; размещения информационного сообщения в средствах массовой информации о возможном предоставлении земельного участка, содержащее достаточные данные для идентификации планируемого объекта капительного строительства и конкретизации месторасположения предоставляемого земельного участка.

В дальнейшем Администрация города Смоленска согласовала акт выбора земельного участка, согласовала и утвердила схему расположения участка, разместила информационное сообщение и направила указанные документы в Департамент.

Письмом от 20.08.2012 №14289/08 Департамент отказал в предварительном согласовании места размещения физкультурно-оздоровительного здания по Краснинскому шоссе указав, что согласно Земельному кодексу Российской Федерации орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Исполнительный орган государственной власти принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В адрес Департамента из управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска (вх. № 5746 от 12.07.2012) поступили материалы по результатам выбора испрашиваемого земельного участка. Земельный участок площадью 4685 кв.м., в отношении которого осуществлен выбор для размещения физкультурно-оздоровительного расположен в границах территории, в отношении которой на основании муниципального контракта подготовлены проект планировки и проект межевания территории Западного II жилого микрорайона (Краснинское шоссе) (2-я очередь) города Смоленска. Решением Главы, города Смоленска от 27.07.2012 № 15 на 11.09.2012 назначены публичные слушания по проекту планировки данной территории (указанное решение опубликовано в газете «Рабочий путь от 31.07.2012 № 165). Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации проекты планировки и проекты межевания территории являются градостроительной документацией о застройке. Проект межевания территории утверждается решением органа местного самоуправления и является основанием для установления границ земельных участков на местности, закрепления их межевыми знаками, постановки земельных участков на кадастровый учет. Дальнейшее предоставление данных земельных участков возможно в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Земельного Российской Федерации, то есть по результатам торгов (конкурсов, аукционов). Согласно пункту 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий). В соответствии с указанной градостроительной документацией на испрашиваемом земельном участке не предусмотрено размещение физкультурно-оздоровительного здания, данная территория предназначена для строительства секционного многоквартирного девятиэтажного жилого дома с придомовой территорией. Кроме того, в отношении испрашиваемого земельного участка в Департамент поступили заявления от нескольких юридических лиц об осуществлении выбора земельного участка для размещения на нем в капитального строительства, а также с просьбой сформировать для предоставления его с торгов. Земельный участок можно предоставить только одному из претендентов. Предоставление земельных участков в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации с предварительным согласованием места размещения объекта капитального строительства не позволяет определить одного претендента. Таким образом, предоставление испрашиваемого земельного участка можно осуществить только в порядке пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации путем проведения торгов (аукциона). После утверждения в установленном порядке проекта планировки и проекта межевания территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, Департаментом будет принято решение (издан приказ) о формировании его для предоставления с аукциона. Право на заключение договора аренды земельного участка будет предоставлено по результатам торгов. В торгах может принять участие любое физическое и юридическое лицо. Договор аренды будет заключен с победителем торгов. Извещение о проведении торгов будет опубликовано в общественно-политической газете «Смоленская газета».

Порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта регулируется статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Учитывая требования статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, исполнительный орган государственной власти имеет право утвердить акт о выборе земельного участка, оформленный органом местного самоуправления, путем принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта только в том случае, если выбор земельного участка был обеспечен с учетом условий использования соответствующей территории и норм градостроительного законодательства.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

С 1 апреля 2007 года полномочия