Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2013 по делу n А68-9710/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., д. 1, г. Тула, 300041, телефон [phone], факс [phone],

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А68-9710/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16.04.2013

Постановление изготовлено в полном объеме  17.04.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Волковой Ю.А., судей Капустиной Л.А. и Рыжовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никишкиной  И.Ю., при участии от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Акватика» (г. Тула, ОГРН 1087154025089) –  представителя Зимакиной О.В. (доверенность от 21.03.2013 № 2), от ответчика – администрации г. Тулы (г. Тула, ОГРН 1037101133552) – представителя Паршутиной Н.В. (доверенность от 31.01.2013 № 9); в отсутствие третьего лица – Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области (г. Тула,                                        ОГРН 1087154003518), надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Тулы на решение Арбитражного суда Тульской области от 11.02.2013 по делу                       № А68-9710/2012 (судья Косоухова С.В.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Акватика» (далее – ООО «Акватика», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Тулы (далее – администрация), выразившееся в непринятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Тула, Пролетарский район, ул. Приупская, на кадастровой карте (территории) и подготовки акта выбора земельного участка; о возложении обязанности на администрацию города Тулы утвердить схему данного земельного участка на кадастровой карте (плане) территории, подготовить акт выбора земельного участка.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области (далее – министерство).  

Решением Арбитражного суда Тульской области от 11.02.2013  требования                     ООО «Акватика»удовлетворены: признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Тула, Пролетарский район, ул. Приупская, на кадастровой карте (территории) и подготовки акта выбора земельного участка, как не соответствующее статьям 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее –                 ЗК РФ).

Администрация обязана обеспечить выбор земельного участка, расположенного по адресу: г. Тула, Пролетарский район, ул. Приупская, ООО «Акватика» для строительства, оформить акт о выборе земельного участка, утвердить схему расположения данного земельного участка на кадастровой карте (плане) территории в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Также с администрации взыскано 2 тыс. рублей в пользу ООО «Акватика» в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым решением администрация обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Тульской области от 11.02.2013 отменить.

Заявитель жалобы, ссылаясь на Закон Тульской области от 10.12.2008 № 1168-ЗТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле», считает, что осуществлять действия, предусмотренные статьей 31 ЗК РФ, по рассмотрению заявления ООО «Акватика»  о выборе земельного участка и предварительном согласовании мест размещения объекта обязан Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области.

Указывает, что в настоящее время администрация не является органом, который уполномочен распоряжаться земельными участками, ее действия по несоставлению (неоформлению) акта выбора земельного участка не нарушают права заявителя.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, у администрации не имелось правовых оснований для оформления акта выбора земельного участка ООО «Акватика», так как его заявление было отозвано уполномоченным органом по распоряжению земельными участками.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что истцом не доказан факт нарушения его прав и законных интересов в предпринимательской и иной экономической деятельности действиями (бездействием) ответчика.

ООО «Акватика» и третье лицо письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение Арбитражного суда Тульской области от 11.02.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ООО «Акватика» возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменений, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей заявителя и ответчика, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «Акватика» обратилось с заявлением от 13.04.2009 к Губернатору Тульской области о выборе земельного участка для размещения автомойки по адресу: г. Тула, Пролетарский район, ул. Приупская, д. 1 (т. 1, л. д. 14).

Департамент имущественных и земельных отношений 19.05.2009 в адрес администрации МО г. Тулы направил письмо с просьбой обеспечить выбор земельного участка для строительства автомобильной мойки (т. 1, л. д. 13).

Письмом от 24.06.2009 № 5350к управление градостроительства и архитектуры                   г. Тулы сообщило заявителю, что размещение автомобильной мойки в районе трамвайного депо по адресу: г. Тула, Пролетарский район, ул. Приупская, д. 1 возможно при условии внесения в генеральный план муниципального образования  г. Тула в порядке, установленном частями 2-14 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации,  на основании соответствующего    решения главы администрации г. Тулы. ООО «Акватика» необходимо подать заявку на имя главы администрации г. Тулы для внесения изменения в генеральный план г. Тулы и представить градостроительное обоснование по изменению зонирования участка (т. 1, л. д. 12).

Выполняя данные указания, ООО «Акватика» обратилось в управление градостроительства и архитектуры г. Тулы с заявлением о внесении изменений в генеральный     план     г.     Тулы     на     территории     по     данному     участку на     основании представленного градостроительного обоснования   по изменению зонирования участка.

Решением Тульской городской Думы 4-го созыва от 27.04.2011  № 24/484 «О внесении изменений в генеральный план МО г. Тула» была изменена функциональная зона в районе трамвайного депо № 2 в Пролетарском районе г. Тулы с рекреационной зоны (городские парки, скверы, бульвары) на общественно-деловую  зону (зона обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности) (т. 1, л. д. 53).

Решением    Тульской    городской    Думы    4-го    созыва  от  29.06.2011   № 27/580    «О внесении изменений в правила землепользования и застройки МО г. Тулы» была изменена территориальная зона в районе трамвайного депо № 2 в Пролетарском районе                 г. Тулы с зоны      городских      парков,      скверов,      бульваров      на      зону обслуживания      объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности) (т. 1, л. д. 55 – 57).

Общество 06.07.2011 направило в адрес Управления градостроительства и архитектуры г. Тулы письмо, в котором сообщило о том, что обществом выполнены все требования по внесению изменений в генеральный план МО г. Тулы на территории испрашиваемого участка и изменению его зонирования (т. 1, л. д. 60).

Администрация г. Тулы 26.07.2011 сообщила заявителю о необходимости представить заказчику – застройщику дополнительные документы: выписку из государственного кадастра недвижимости на земельный участок; топографическую съемку земельного участка; разработать проектную документацию предприятия сервисного обслуживания и заключения соответствующих служб, а также документы, подтверждающие информирование населения г. Тулы о предполагаемом размещении объекта путем публикации в местах   средств массовой информации необходимой информации.

Выполняя данные указания, общество получило выписку из государственного кадастра недвижимости на земельный участок, выполнило топографическую съемку участка, получило согласования схемы генерального плана земельного участка по адресу: г. Тула, Пролетарский район в районе трамвайного депо № 2, уведомление из Федерального бюджетного учреждления «Кадастровая палата по Тульской области» об отсутствии в государственном кадастре   недвижимости запрашиваемых сведений.

В газете «Тульские известия» заявителем размещена информация о предполагаемом строительстве объекта сервисного обслуживания по ул. Приупской Пролетарского района г. Тулы (т. 1, л. д. 38).

Общество в дополнение к заявлению от 13.04.2009  передало 27.02.2012 в администрацию МО г. Тулы схему расположения земельного участка на кадастровой карте (плане)   территории для согласования (т. 1, л. д. 39 – 46).

Администрация МО г. Тулы 03.04.2012  сообщила заявителю, что  письмами Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 19.01.2012                № 20-01-19/990, от 31.02.2012  № 20-01-19/2304 были отозваны ранее направленные обращения    об    обеспечении    выбора    земельных    участков    для    строительства, в связи с чем   на основании  постановления Правительства Тульской области от 21.02.2012  № 81 данный земельный участок может быть предоставлен исключительно на торгах.

 Ссылаясь на данные обстоятельства,  управление градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы оставило без рассмотрения  схему расположения спорного земельного участка на кадастровой карте (плане) территории. Одновременно управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы направлен запрос в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области о возможности дальнейшего оформления указанного выше земельного участка в соответствии со статьей 31 ЗК РФ (т. 1, л. д. 47, 48).

Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области 27.04.2012 сообщило    администрации    г.    Тулы,    что направить    обращение    о    выборе земельного участка расположенного по адресу: г. Тула, Пролетарский район,                 ул. Приупская  не представляется возможным, поскольку в соответствии с постановлением Правительства      Тульской      области от      21.02.2012     №      81 «Об      особенностях предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в  административном      центре Тульской области –  городе  Туле» предоставление      земельных      участков для      строительства      объектов      технического обслуживания осуществляется на торгах после рассмотрения данного вопроса на заседании градостроительно - земельного совета Тульской области                                  (т. 1, л. д. 49).

Ссылаясь на то обстоятельство, что администрацией не обеспечен выбор земельного участка, не оформлен акт о выборе, не утверждена схема расположения земельного участка, общество обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о защите своих прав и законных интересов.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, правомерно удовлетворил их в полном объеме, исходя из следующего.

Пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, которым предусмотрен: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 указанного Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

 Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Пунктом 2 положения о порядке рассмотрения заявлений и принятия решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена,