Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2013 по делу n А62-2919/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

имуществом в Смоленской области, утвержденным Приказом Росимущества от 05.03.2009 N 63.

В соответствии с пунктами 4.1 и 4.6 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области, утвержденным Приказом Росимущества от 05.03.2009 N 63 Территориальное управление наделено полномочиями собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что  Территориальное управление является государственным органом, уполномоченным в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации принимать соответствующие решения по заявлениям собственников объектов недвижимого имущества о предоставлении земельных участков. При этом внутриведомственные отношения между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и его территориальными органами не должны служить препятствием для реализации собственником объекта недвижимости права на выкуп земельного участка, занятого таким объектом, и обоснованием нарушения данного права.

Кроме того, судами учтено, что ответчиками был нарушен установленный для принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность  срок, который исходя из пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации не может превышать одного месяца со дня поступления заявления от заинтересованного лица независимо от того, находится ли земельный участок в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности.

Согласно подпунктам "б" и "ж" п. 4.8 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области, утвержденным Приказом Росимущества от 05.03.2009 N 63 (в редакции, действовавшей в период осуществления оспариваемых действий), Территориальное управление по поручению Федерального агентства:

- осуществляет полномочия собственника по приватизации (отчуждению) федерального имущества;

- осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, а также права на заключение договоров аренды таких участков, в том числе:

принимает решение о проведении торгов в форме аукциона или направляет в Агентство предложения о проведении торгов в форме конкурса и об условиях конкурса;

определяет на основании отчета независимого оценщика, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, начальную цену земельного участка или начальный размер арендной платы, величину их повышения ("шаг аукциона") при проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, а также размер задатка;

определяет существенные условия договоров купли-продажи земельных участков, заключаемых по результатам аукциона;

выступает организатором торгов при продаже находящихся в федеральной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, а также осуществляет продажу земельных участков без проведения торгов в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом первой инстанции правильно отклонен довод ответчика о том, что в соответствии с подпунктом «ж» пункта 4.8 приказа Росимущества № 63 от 05.03.2009 (редакция от 31.01.2012) Территориальное управление осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадь которых превышает один гектар по поручению Федерального агентства, поскольку  в период осуществления оспариваемых действий действовала редакция Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области, утвержденным Приказом Росимущества от 05.03.2009 N 63, где подпункт "ж" пункта 4.8 указанного Положения не содержал специального требование к площади земельного участка.

При этом суд области правильно указал, что предусмотренная ведомственными актами процедура предоставления земельного участка в собственность не может продлевать установленный пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок для принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду и не может служить препятствием для реализации собственником объекта недвижимости права на получение в собственность земельного участка.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Территориальное управление, отказав заявителю в приватизации спорного земельного участка, не представило суду каких-либо доказательств, подтверждающих правомерность своего отказа.

Суд области правильно отметил, что переписка, сложившаяся между заявителем и Территориальным управлением по вопросу приватизации испрашиваемого земельного участка, также свидетельствует о том, что отказ Обществу в выкупе земельных участков основан на предположениях и сомнениях органа государственной власти, уполномоченного на решение этого вопроса.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции, что вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о предоставлении земельных участков в собственность, не должны препятствовать реализации права лица, обратившегося с заявлением в государственный орган, на получение соответствующего решения в установленный законом срок и проекта договора купли-продажи земельного участка с предложением о его заключении. 

Позиция заявителя жалобы о том, что истец осуществляет производство оборонной промышленности получила правильную оценку суда области, поскольку Указом Президента Российской Федерации от 10.07.2008 № 1052 истец исключен из перечня стратегических предприятий и в выписке из ЕГРЮЛ не содержится разрешенных истцу видов деятельности, относящихся к разработке оборонной продукции. С учетом изложенного, указание на изготовление оборонной продукции в уставе общества является декларативным, не относящимся к фактической деятельности общества и само по себе не может являться основанием для отказа истцу в реализации права на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка.

Ссылка заявителя жалобы на позицию Росимущества по выкупу спорного земельного участка также является несостоятельной, поскольку именно ответчик наделен полномочиями по предоставлению испрашиваемого  земельного участка в собственность и ведомственная подчиненность не может являться препятствием для реализации истцом права на приобретение в собственность данного земельного участка.

Нарушений норм процессуального и материального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

                                                 ПОСТАНОВИЛ: 

решение Арбитражного суда Смоленской области от 24 января 2013 года по делу                 № А62-2919/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.  В соответствии с частью 1 статьи  275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

   М.В. Каструба

   Л.А.  Капустина

   Е.В.  Рыжова