Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2013 по делу n А09-8497/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

от настоящего дела обстоятельства, в частности, значительное отклонение от маршрута (порядка 300 км).

Утверждение Брянской таможни со ссылкой на Конвенцию о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) о том, что   местом завершения международной перевозки нельзя считать место доставки товара, не может быть принято во внимание.

Совместным приказом Минтранспорта и ГТК России от 08.09.2003 № 187/970 определено, что  документами, подтверждающими использование для международных перевозок транспортных средств, временно ввезенных ..., являются ТТН (CMR), предусмотренные КДПГ, а также любые другие документы, подтверждающие наличие договора международной перевозки товаров. Из формулировки данного пункта и его смыслу можно установить, что наличие СМR в спорных перевозках необходимо  для подтверждения самого факта международной перевозки.

Пунктом 1 статьи 1 КДПГ установлено, что Конвенция применяется ко всякому договору дорожной перевозки грузов за вознаграждение посредством транспортных средств, когда место погрузки груза и место доставки груза, указанные в контракте, находятся на территории двух различных стран, из которых, по крайней мере, одна является участницей Конвенции.

Статьей 4 Конвенции предусмотрено, что договор перевозки устанавливается накладной. Накладная, если не доказано противного, имеет силу договора относительно его условий и удовлетворения принятия груза перевозчиком (п.1 ст.9).

Исходя из положений статьи 6 КДПГ  подпунктов d) и е) накладная должна содержать: место и дата принятия груза к перевозке и место его доставки; имя и адрес получателя. 

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 12 КДПГ  отправитель имеет право распоряжаться грузом, в частности, требовать от перевозчика прекращения перевозки, изменения места, предусмотренного для доставки груза, или доставки груза не тому получателю, который указан в накладной. Отправитель теряет это право с того момента, когда второй экземпляр накладной передан получателю или когда последний осуществляет свои права, предусмотренные в пункте 1 статьи 13; с этого момента перевозчик должен руководствоваться указаниями получателя груза.

Пунктом 1 статьи 13 КДПГ также предусмотрено, что по прибытии груза на место, предусмотренное для его доставки, получатель имеет право требовать передачи ему второго экземпляра накладной и сдачи ему груза, причем им выдается соответствующая расписка в принятии.

Таким образом,  КДПГ содержит два понятия: «место доставки груза» и «наименование, адрес получателя». Данные «места» предусмотрены графой 2 и 13 СМR. Однако ни «место доставки груза», ни «наименование, адрес получателя» не тождественны понятию «место завершения международной перевозки», они могут различаться по адресу (региону), так как, направляя груз в место доставки, оно может быть изменено. Кроме того, конвенция КДПГ не предусматривает обязательной доставки груза по адресу получателя, а ссылается на термин «место доставки», который указан отправителем в графе 13 СМR. При доставке груза именно в это место грузополучатель может потребовать передачи ему накладной и сдачи груза без «привязки» к адресу получателя.

Конвенция КДПГ регулирует отношения между отправителем, перевозчиком, и получателем груза, и не регулирует порядок таможенного контроля и оформления при «завершении международной перевозки». Понятие «место доставки груза» в значении конвенции КДПГ отличается от понятия «перевозка груза до места назначения» по терминологии в таможенном законодательстве, где и происходит после доставки таможенное оформление завершения международной перевозки.

Спорная перевозка осуществлялась в соответствии с Конвенцией МДП.

Статья 1 Конвенции МДП содержит определения. Так, на основании п. а) ст. 1 термин "операция МДП" означает перевозку грузов от таможни места отправления до таможни места назначения с соблюдением процедуры, так называемой процедуры МДП, установленной в настоящей Конвенции. Пункт g) данной статьи уточняет понятие термина "таможня места назначения" - означает любую таможню Договаривающейся Стороны, где для всего груза или части его заканчивается международная перевозка с соблюдением процедуры МДП.

Таким образом, местом завершения международной перевозки необходимо считать таможенный орган. В СМR № 214053 в графе 13 такой таможенный орган поименован - Самарская таможня, ТП Отрадненский. Содержит СМR и направляющий штамп Брянской таможни «Доставить в Самарскую таможню», штамп Самарской таможни: «Товар поступил 11.12.2009».

Данный вывод о том, что необходимо считать местом завершения международной перевозки, подтверждается и следующими нормами внутрироссийского права, которые действовали на момент спорной перевозки.

Так, пунктом 4 статьи 80 ТК РФ 2003 года  установлено, что при выдаче разрешения на внутренний таможенный транзит таможенный орган отправления устанавливает срок внутреннего таможенного транзита (статья 82) и определяет место доставки товаров (статья 85).

Согласно пункту 1 статьи 81 ТК РФ  в качестве транзитной декларации таможенный орган отправления принимает любые коммерческие, транспортные (перевозочные) документы и (или) таможенные документы, содержащие сведения, указанные в пункте 2 настоящей статьи.

Пунктом 1 статьи 85 ТК РФ установлено, что место доставки товаров при внутреннем таможенном транзите определяется таможенным органом отправления на основании сведений о пункте назначения, указанном в транспортных (перевозочных) документах. Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения (пункт 1 статьи 92). При этом товары, перевозимые из места их прибытия (статья 69), доставляются в место нахождения таможенного органа (статья 405). В случае изменения пункта назначения в соответствии с законодательством Российской Федерации в области транспорта при внутреннем таможенном транзите перевозчик вправе обратиться в таможенный орган с просьбой об изменении места доставки товаров.

Из статьи 405 ТК РФ следует, что «таможенные органы находятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Другие места нахождения таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, исходя из объема пассажиро- и товаропотоков, интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностей транспортных организаций, экспортеров, импортеров, других участников внешнеэкономической деятельности».

Далее, статьей 92 ТК РФ  определено, что таможенный орган, в котором завершается внутренний таможенный транзит (таможенный орган назначения), оформляет завершение внутреннего таможенного транзита товаров

Кроме того, статьей 102 ТК РФ  предусмотрено:

1. При помещении товаров на склад временного хранения в таможенный орган представляются документы, содержащие сведения о наименовании и местонахождении отправителя (получателя) товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами,

2. Если представленные документы не содержат сведений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, лицо, помещающее товары на склад временного хранения, обязано сообщить в таможенный орган недостающие сведения путем представления иных имеющихся у него документов или дополнительных документов, составленных им (или по его поручению другим лицом) в произвольной форме.

Таким образом, на СВХ товар может помещать (выгрузить) и перевозчик, не дожидаясь дальнейшего полного таможенного оформления, и не доставляя его дальше по адресу получателя. Обычно это и происходит при длительном таможенном оформлении. При этом считается, что перевозчик выполнил международную перевозку, доставил груз в место доставки по назначению (получателю), который заключил внешнеторговую сделку и обязан оформить груз в таможенном отношении. Грузополучатель в таких случаях проставляет в накладной отметку о сдачи ему груза.

В спорный период и до настоящего времени действует приказ ГТК РФ от 08.09.2003 №  973 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров» (далее - Инструкция).

Пунктом 2 Инструкции установлено, что внутренний таможенный транзит (далее - ВТТ) - таможенная процедура, которая применяется при перевозке иностранных товаров (статья 79 Кодекса)  из места их прибытия до места нахождения таможенного органа назначения (статья 92 Кодекса).

Из пункта 9 Инструкции следует, что при ВТТ товаров, перевозимых из места их прибытия до места нахождения таможенного органа назначения, и при МТТ таможенным органом отправления является таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации (таможенный пост либо таможня, непосредственно подчиненная ГТК России).

В соответствии с пунктами 20 и 20.1 Инструкции место доставки товаров при ВТТ или МТТ определяется таможенным органом отправления (а не отправителем товара при заполнении СМR)  на основании сведений о пункте назначения, указанном в транспортных (перевозочных) документах. Местом доставки товаров является:

- при ВТТ товаров, перевозимых из места их прибытия, – зона таможенного контроля в месте нахождения таможенного органа назначения (таможенный пост, таможня, непосредственно подчиненная ГТК России).

В спорный период действовал приказ ФТС России от 09 декабря 2010 г. N 2355 «О местонахождении и регионах деятельности таможенных органов Приволжского таможенного управления». Согласно преамбуле и пункту 1 приказа установлены местонахождение и регионы деятельности таможенных органов Приволжского таможенного управления, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через государственную границу Российской Федерации, по Приложению к настоящему Приказу.

На основании Приложения к данному приказу в регион деятельности Отрадненского таможенного поста Самарской таможни включены районы Самарской области: Отрадный (куда доставлен груз из-за границы) и Кинель-Черкасский (там, где начата внутренняя перевозка). То есть разгрузка после таможенного оформления груза, прибывшего из Италии, и загрузка для внутренней перевозки  происходили в регионе деятельности одного и того же таможенного поста, который оформил в соответствии с таможенным законодательством завершение процедуры МДП международной перевозки.

Анализ приведенных норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод, что понятие «место завершения международной перевозки» не совпадает с адресом, указанным в СМR как получателя груза, хотя он и учитывается таможенным органом отправления при определении таможни назначения.

Ссылка в совместном приказе Минтранспорта и ГТК России от 08.09.2003 № 187/970 на наличие СМR должна использоваться  в подтверждение факта использования транспортного средства в международной перевозке,   предшествующей   внутренней,   а   не   как   завершение   международной перевозки только по прибытии груза по адресу получателя.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Согласно информационному письму Президиума ВАС РФ от 11.05.2010 № 139 размер госпошлины по апелляционной жалобе для юридических лиц составляет                  1000 рублей, поэтому государственная пошлина, уплаченная обществом при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению от 11.01.2013 № 12, подлежит возврату  из федерального бюджета в размере 1000 руб. как излишне уплаченная. В соответствии со статьей 110 АПК РФ госпошлина по делу в размере 3000 рублей относится на ответчика.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270,  статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 17.12.2012 по делу № А09-8497/2012 отменить.

Заявление ООО «Экипаж» о признании недействительными требований Брянской таможни об уплате таможенных платежей от 20.08.2012 № 441 и 442 удовлетворить.

Признать недействительными требования Брянской таможни об уплате таможенных платежей от 20.08.2012 № 441 и 442.

Взыскать с Брянской таможни (г. Брянск, ИНН 3232000180, ОГРН 1023200738558) в пользу ООО «Экипаж» (242820, Брянская область, пос. Клетня, ул. Ленина, д. 69А,  ИНН 3243000390, ОГРН 1043227501008) 3000 рублей судебных расходов по уплате госпошлины по делу.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Экипаж» (242820, Брянская область, пос. Клетня, ул. Ленина, д. 69А, ИНН 3243000390,                              ОГРН 1043227501008) из федерального бюджета 1 000 руб. госпошлины по апелляционной жалобе, излишне уплаченной по платежному поручению от 11.01.2013            № 12.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

                                      О.А. Тиминская

Судьи

                                    Н.В. Еремичева                             

                                   Е.В. Мордасов