Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2013 по делу n А09-9229/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

25 апреля 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А09-9229/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19.04.2013

Постановление изготовлено в полном объеме 25.04.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Тимашковой Е.Н., судей Еремичевой Н.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Верулидзе Н.Д., при участии                    от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Группа Компаний «XXI ВЕК» (г. Брянск, ИНН 3254000056) – Мохначева В.Е. (директор, паспорт), Сияльской Н.Д. (доверенность от 11.03.2013 № 1, паспорт), от заинтересованного лица – Брянской городской администрации – Талюко В.А. (доверенность от 21.01.2013), от третьего лица – МУП «Брянское городское пассажирское автотранспортное предприятие» –         Киндирова А.С. (доверенность от 10.01.2013) и в отсутствие представителя третьего лица – Гераськова А.Н., уведомленного надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью                     «Группа Компаний «XXI ВЕК» на решение Арбитражного суда Брянской области от 25.12.2012 по делу № А09-9229/2012 (судья Петрунина С.М.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Группа Компаний «XXI ВЕК»      (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к администрации г. Брянска (далее – администрация) о признании недействительным постановления от 06.06.2012 № 1328-п «Об образовании земельных участков из земельного участка, находящегося в муниципальной собственности города Брянска, расположенного по адресу: г. Брянск, Фокинский район, проезд Московский, дом 9А и об обязании администрации вынести постановление о разделе земельного участка общей площадью 13 964 кв. м, с кадастровым номером 32:28:0041601:217, расположенного по адресу: г. Брянск, Фокинский район, проезд Московский, дом 9 А, с учетом обозначения проходов (проездов) ко всем выделенным участкам.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель уточнил наименование заинтересованного лица, вместо – администрация города Брянска, указал правильное наименование – Брянская городская администрация. Кроме того, просил признать недействительным постановление Брянской городской администрации от 06.06.2012 № 1328-п «Об образовании земельных участков из земельного участка, находящегося в муниципальной собственности города Брянска, расположенного по адресу: г. Брянск, Фокинский район, проезд Московский, дом 9 А, и  обязать Брянскую городскую администрацию вынести постановление о разделе земельного участка общей площадью 13 964 кв. м, с кадастровым номером 32:28:0041601:217, расположенного по адресу: г. Брянск, Фокинский район, проезд Московский, дом 9А, с учетом обозначения проходов (проездов) ко всем выделенным участкам и сохранением объектов недвижимости заявителя на единой территории.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечены МУП «Брянское городское пассажирское автотранспортное предприятие» и Гераськов А.Н.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 25.12.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемое постановление не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы общества.

В апелляционной жалобе заявитель просит данное решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. 

В отзыве на апелляционную жалобу МУП «Брянское городское пассажирское автотранспортное предприятие» признало выводы суда первой инстанции правомерными.

Дело рассмотрено после перерыва, объявленного 17.04.2013.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Брянска от 03.08.2000 № 1068 земельный участок площадью 14 953 кв. м изъят у Фокинского пассажирского автотранспортного предприятия (пункт 1),  из которого МУП Брянскому городскому пассажирскому автотранспортному предприятию предоставлен в аренду на      49 лет земельный участок площадью 14 864 кв. м (пункт 2) (т. 1, л. 119).

Брянской городской администрацией в лице комитета по земельным ресурсам и землеустройству администрации (арендодатель) заключен договор аренды от 15.07.2002 № 20770 с Брянским городским пассажирским автотранспортным предприятием (арендатор), согласно которому арендатор принял в пользование земельный участок площадью 14 864 кв. м для эксплуатации производственной базы, сроком действия договора – 49 лет (т. 1, л. 114 – 117).

В последующем между МУП «Брянское городское пассажирское автотранспортное предприятие» (арендодатель) и обществом (арендатор) 06.10.2003 был заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях субаренды                               (т. 1, л. 39 – 41).

Согласно пункту 1.1. договора арендодатель сдает, а арендатор принимает в долгосрочное пользование на условиях субаренды часть земельного участка площадью 2265 кв. м, учетный кадастровый номер 32:28:04:16:01:0007/02 из земельного участка площадью 14 864 кв. м., кадастровый номер 32:28:04:16:01:0007, категория – земли поселений, расположенного по адресу: г. Брянск, Фокинский район, Северо-Восточная промзона, сроком по 27.10.2015.

В соответствии с пунктом 1.4 договора участок предоставляется для строительства пункта по заправке ГСМ автотранспорта и подвижного состава МУП «Брянское городское пассажирское автотранспортное предприятие»  на территории предприятия.

Договор зарегистрирован в установленном законном порядке 15.03.2004.

Общество осуществило строительство объекта недвижимости – топливозаправочного пункта на вышеуказанном земельном участке.

Постановлением от 02.09.2004 № 3019-п обществу разрешено сдать в эксплуатацию построенный топливозаправочный пункт на субарендуемой части территории производственной базы МУП Брянского городского пассажирского автотранспортного предприятия (площадью 2265 кв. м) (т. 1, л. 122).

Актом государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 11.05.2005 топливозаправочный пункт принят в эксплуатацию  (т. 1, л. 123 – 124).

Постановлением Брянской городской администрации от 02.06.2005 № 1953-п утвержден акт государственной комиссии о вводе в эксплуатацию топливозаправочного пункта общества (т. 2, л. 22 – 24).

Право собственности на топливозаправочный пункт, расположенный по адресу:                г. Брянск, Фокинский район, проезд Московский, дом 9А, зарегистрировано 21.07.2005, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права                                   серии 32 АГ № 020791 (т. 1, л. 37).

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.12.2012 № 01/047/2012-113 и от 18.04.2013                         № 01/015/2013-914 земельный участок с кадастровым номером 32:28:04: 16 01:0007 имеет следующие ограничения (обременение) права: аренда земельного участка площадью 14 864 кв. м (основание – договор аренды от 15.07.2002 № 20770) и аренда части земельного участка  площадью 2265 кв. м из земельного участка общей площадью                    14 864 кв. м (основание – договор субаренды от 06.10.2003).

Обществом в адрес МУП «Брянское городское пассажирское автотранспортное предприятие» направлено письмо от 07.07.2008, в котором поставлен вопрос о проведении демонтажных работ металлической конструкции, принадлежащей последнему (т. 2, л. 41).

Между тем из договора купли-продажи имущества с рассрочкой платежа от 10.04.1999 усматривается, что открытое акционерное общество акционерная автотранспортная компания «Брянскавтотранс» продало Гуськову А.Н. объект незавершенного строительства недвижимого нежилого помещения из пространственных металлоконструкций типа «Кисловодск» (т. 2, л. 45 – 46).

Решением Фокинского районного суда г. Брянска от 17.10.2008 по делу № 2-775/08 за Гераськовым А.Н. признано право собственности на объект незавершенного строительства из пространственной металлической конструкции типа «Кисловодск, расположенному на земельном участке д. 9 А по проезду  Московскому г. Брянска согласно плану строения ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» по состоянию на 16.03.2007 (т. 2, л. 47).

Право собственности Гуськова А.Н. на данный объект подтверждено свидетельством  о государственной регистрации права от 17.12.2008 (т. 2, л. 44).

Согласно договору аренды от 25.11.2009 № 44097 Управление имущественных и земельных отношений Брянской области (арендодатель) предоставило                              Гераськову А.Н.(арендатор) земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 32:28:041601:216, находящийся по адресу: г. Брянск, Фокинский район, Московский проезд, д. 9, строение А, для использования в целях эксплуатации производственной базы, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 900 кв. м.

Администрацией 06.06.2012 принято постановление № 1328-п «Об образовании земельных участков из земельного участка, находящегося в муниципальной собственности города Брянска, расположенного по адресу: г. Брянск, Фокинский район, проезд Московский, дом 9 А.

В соответствии с указанным постановлением путем раздела земельного участка площадью 13 964 кв. м, расположенного по адресу: г. Брянск, Фокинский район, проезд Московский, дом 9 А, с кадастровым номером 32:28:0041601:217 (земли населенных пунктов, муниципальная собственность города Брянска), с разрешенным использованием: для эксплуатации производственной базы, находящегося в аренде у МУП «Брянское городское пассажирское автотранспортное предприятие»,  образованы три земельных участка с уточнением площади:

– площадью 12 311 кв. м, расположенный по адресу: г. Брянск, Фокинский район, проезд Московский, 9А, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 32:28:0041601:551;

– площадью 1088 кв. м, расположенный по адресу: г. Брянск, Фокинский район, проезд Московский, 9А, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 32:28:0041601:552;

– площадью 564 кв. м, расположенный по адресу: г. Брянск, Фокинский район, проезд Московский, 9А, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 32:28:0041601:553.

Общество, полагая, что постановление от 06.06.2012 № 1328-п не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в части предоставления Гераськову А.Н. дополнительно 564 кв. м за счет его земель, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что заявитель не является ни арендатором, ни землепользователем спорного земельного участка, в связи с чем его согласие на раздел данного земельного участка не требовалось.

Проверив в порядке апелляционного производства применение норм материального и процессуального права, соответствие выводов Арбитражного суда Брянской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи (пункт 4 статьи 11.2 ЗК РФ).

Из анализа указанных положений следует, что в случае образования земельных участков вследствие, в частности, раздела земельного участка, должно быть получено   согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков. Это правило не распространяется только на случаи, когда земельные участки образовываются из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и они предоставлены государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.

Следовательно, в случае наличия какого-либо ограничения (обременения) права на таких земельных участках (например, договора субаренды) должно быть получено согласие арендаторов.

При этом для целей настоящего Кодекса используются следующие понятия и определения, установленные пунктом 3 статьи 5 ЗК РФ, а именно: арендаторы земельных участков – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.               

Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

            Согласно положениям статьей 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту,