Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2013 по делу n А62-3/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах (статья 9 Закона № 116-ФЗ).

К требованиям промышленной безопасности относятся условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Закона № 116-ФЗ).

Опасными производственными объектами в соответствии с данным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к закону (часть 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ).

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ).

В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

 обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии (статья 10 Закона № 116-ФЗ).

Пунктом 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454, установлены лицензионные  требования к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Федерального горного и промышленного надзора Российской Федерации от 20.05.2003 № 33 утверждены Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов (далее – Правила № 33), устанавливающие требования, соблюдение которых направлено на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, несчастных случаев на опасных производственных объектах нефтебаз и складов нефтепродуктов.

Согласно пункту 1.3 настоящих Правил № 33 они распространяются на действующие, реконструируемые, проектируемые, строящиеся и законсервированные нефтебазы и склады нефтепродуктов.

Нефтебазы и склады нефтепродуктов, на которые распространяется действие настоящих Правил, должны иметь, в частности: лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; документ о регистрации ОПО в государственном реестре; проектную документацию на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО; нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на ОПО (пункт 1.5 Правил № 33).

Обязанности организаций, эксплуатирующих ОПО нефтебаз или складов нефтепродуктов, установлены пунктом 1.7 Правил № 33.

В соответствии с пунктами 4.22, 4.31 Правил № 33 молниеотводы должны иметь предупредительные надписи, запрещающие приближаться к ним во время грозы на расстояние менее 4 м. Ремонт оборудования может проводиться эксплуатирующей или подрядной организацией, занимающейся сервисным обслуживанием. Руководители и специалисты, производственный персонал должны быть обучены и пройти проверку знаний в установленном порядке.

Пунктом 6.10 Правил № 33 предусмотрено, что территория нефтебазы или склада нефтепродуктов должна быть ограждена продуваемой несгораемой оградой по периметру нефтебазы или склада нефтепродуктов.

Как установлено судом, опасный производственный объект – площадка нефтебазы по хранению и перевалки нефти и нефтепродуктов зарегистрирована в реестре опасных производственных объектов за ООО «Агрис» (регистрационный номер А04-20826-001), что подтверждается свидетельством о регистрации от 31.10.2005 № А04-20826-001, обществу выдана лицензия от 10.10.2006 № ЭВ-04-000252 (ЖХ), сроком действия с 10.10.2006 по 10.10.2011 (т. 2, л. 1, 3).

Согласно выписке из Государственного реестра опасных производственных объектов по состоянию на 25.01.2013 объект за регистрационным номером А04-20826-001 не исключен из реестра (т. 2, л. 2), то есть ООО «Агрис» является собственником указанного объекта.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что общество как собственник опасного производственного объекта обязано соблюдать требования законодательства при его эксплуатации.

Отклоняя довод заявителя о том, что площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов не эксплуатируется с 2009 года ввиду ее неудовлетворительного состояния, а также в связи с передачей ее в пользование ООО «Скала» на основании договора аренды от 01.11.2012, в силу чего ООО «Агрис» не является надлежащим субъектом административного правонарушения, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу статьи 6 Закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта.

Техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности.

 Документация на капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности.

Не допускаются капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом (часть 1 статьи 8 Закона № 116-ФЗ).

Отклонения от документации на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его консервации и ликвидации не допускаются.

Изменения, вносимые в документацию на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом (часть 2 статьи 8 Закона № 116-ФЗ).

В процессе консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие соответствующую документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор (часть 3 статьи 8 Закона № 116-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежит  в том числе документация на капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее – Правила № 1371).

Настоящие Правила устанавливают порядок регистрации действующих на территории Российской Федерации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведения этого государственного реестра, обязательный для выполнения всеми юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими эксплуатацию опасных производственных объектов, федеральными органами исполнительной власти и Российской академией наук, имеющими подведомственные опасные производственные объекты, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены опасные производственные объекты, а также органами местного самоуправления (пункт 1 Правил № 1371).

Согласно пункту 5 Правил № 1371 для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, представляют в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект. Организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре.

Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденный приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 № 606 (далее – Административный регламент), определяет: порядок и сроки осуществления действий (административных процедур) при регистрации опасных производственных объектов и ведении государственного реестра опасных производственных объектов; порядок взаимодействия Ростехнадзора, его территориальных органов, осуществляющих государственную функцию по регистрации опасных производственных объектов и ведению территориальных разделов государственного реестра опасных производственных объектов с иными федеральными органами исполнительной власти, которым предоставлено право регистрации подведомственных опасных производственных объектов и ведение ведомственных разделов государственного реестра опасных производственных объектов.

В силу пункта 14 Административного регламента государственная функция исполняется регистрирующими органами в отношении организаций, эксплуатирующих действующие опасные производственные объекты.

Осуществление государственной функции по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов регистрирующий орган проводит на основании результатов идентификации, проведенной организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты.

Основанием для осуществления процедуры регистрации опасных производственных объектов является заявление организации о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, эксплуатируемых в ее составе опасных производственных объектов (во исполнение требований пункта 2 статьи 2 Закона                        № 116-ФЗ ).

Арендованные опасные производственные объекты регистрируются в составе организации-арендатора.

В соответствии с пунктом 41.1 Административного регламента при смене владельца опасного производственного объекта, ранее зарегистрированного в государственном реестре, специалистом регистрирующего органа первоначально осуществляются действия по регистрации такого объекта в государственном реестре опасных производственных объектов в составе опасных производственных объектов нового владельца, а затем действия по его исключению из состава опасных производственных объектов, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов, его прежним владельцем.

Представленные обществом в материалы дела доказательства, а именно: технические отчеты по проведению испытаний и измерений параметров энергоустановок и сооружений, их частей и элементов от 2007 года № 118/НБ, от 2009 года № 240, от 2012 года № 253, договор на подачу и уборку вагонов ООО «Агрис» № 13/166 (срок действия договора закончился в октябре 2010 года), справка Сычевского ПСУ ОАО «Смоленскэнергосбыт» от 18.02.2013; заявление общества от 14.11.2012 об исключении площадки нефтебазы по хранению и перевалки нефти и нефтепродуктов из Государственного реестра опасных производственных объектов в связи с передачей объекта в аренду ООО «Скала» на основании договора аренды от 01.11.2012  не являются основанием для исключения указанного опасного производственного объекта из Государственного реестра опасных производственных объектов, поскольку ООО «Агрис» не соблюдена установленная Административным регламентом процедура исключения опасного производственного объекта из указанного реестра при смене владельца.

Кроме того, письмом 10.12.2012 № 06-15/7339 управление отказало ООО «Агрис» в снятии с учета опасного производственного объекта, поскольку первоначально осуществляются действия по регистрации опасного производственного объекта за новой эксплуатирующей организацией, а затем по его исключению. Однако заявления от       ООО «Скала» о регистрации опасного производственного объекта в управление не поступало.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отклонил ссылку общества на то, что оно не является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения, со ссылкой на договор аренды нефтебазы, заключенный между ООО «Агрис» и                     ООО «Скала» 01.11.2012, акт приема-передачи от 01.11.2012, поскольку указанные документы не опровергают факт эксплуатации ООО «Агрис» опасного производственного объекта как в период с 11.10.2011 (окончание срока действия лицензии № ЭВ-04-000252 (ЖХ)) по 01.11.2012, так и в последующий период.

При этом суд первой инстанции обоснованно указал, что указанные документы также не предоставляют ООО «Скала» права эксплуатации объекта опасного производственного объекта до момента его регистрации в государственном реестре именно обществом с ограниченной ответственностью «Скала».

Более того, в свидетельстве о регистрации опасного производственного объекта – площадки нефтебазы по хранению и перевалки нефти и нефтепродуктов от 31.10.2005              № А04-20826-001 указано, что объекты подлежат перерегистрации до 31.10.2010. Однако общество в установленный срок перерегистрацию опасного производственного объекта не произвело, никаких мер по консервации, ликвидации объекта не приняло, в силу чего ООО «Агрис» является субъектом вмененного правонарушения и обязано соблюдать требования законодательства при эксплуатации опасного производственного объекта.

Положениями части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных