Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2013 по делу n А54-8084/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

   В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу пунктов 1, 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В месячный срок со дня поступления указанного заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно пункту 1.1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении: земельных участков, находящихся в федеральной собственности, – уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена, – органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Цена земельных участков, указанных в пункте 1.1 указанной статьи, не может превышать их кадастровую стоимость. До установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления порядка определения цены земельного участка эта цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости (пункт 1.2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как правильно указал суд первой инстанции, согласно пункту 2 распоряжения от 19.10.2012 № 333-р ответчик предложил истцу выкупить земельные участки по цене, равной кадастровой стоимости земельных участков.

Выкупная цена земельных участков установлена ответчиком на момент принятия распоряжения от 19.10.2012 № 333-р на основании пункта 1.2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ» обратилось в ТУ Росимущества в Рязанской области с заявкой о приватизации земельных участков 25.04.2012 (л. д. 13).

При обращении в уполномоченный орган общество представило полный комплект документов, необходимых для принятия решения о приватизации земельных участков.

Вместе с тем, заявка истца о предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков, в установленный пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок рассмотрена не была и решение по ней не принято.

Суд пришел к правильным выводам о том, что ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ» обратилось с заявкой о приватизации земельных участков до 01.07.2012; срок, установленный Земельным кодексом Российской Федерации, для принятия решения ТУ Росимущества в Рязанской области и направления договора истек также до 01.07.2012. Таким образом, спорные по настоящему заявлению правоотношения, а также соответствующие права и обязанности сторон возникли до 01.07.2012.

Вместе с тем, Арбитражный суд Рязанской области неверно счел, что цена выкупа спорных земельных участков должна была быть установлена в размере 1 % кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Рязанской области от 26.10.2004 № 112-ОЗ, поскольку указанный закон действовал 01.01.2012 и на момент обращения истца с заявкой на приватизацию (25.04.2012) прекратил свое действие.

С учетом изложенного, на момент подачи ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ» заявки на приватизацию выкупная цена земельных участков должна была определяться в соответствии с положениями Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», действовавшими до 01.07.2012.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01.07.2012 лица, не указанные в пункте 1 настоящей статьи и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по цене, устанавливаемой субъектами Российской Федерации, в населенных пунктах с численностью населения: свыше 3 миллионов человек – в размере от пяти – до тридцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка; от 500 тысяч до 3 миллионов человек – в размере от пяти – до семнадцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка; до 500 тысяч человек, а также за пределами границ населенных пунктов в размере от трех – до десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется минимальный для соответствующей местности размер ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

То есть в данном случае цена выкупа спорных земельных участков должна была быть установлена исходя из минимального размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Согласно расчету, представленному истцом в отзыве на апелляционную жалобу    (л. д. 130 – 133), с учетом решений Арбитражного суда Рязанской области по делам         № А54-398/2011 и № А54-399/2011, которыми земельные участки с кадастровыми номерами 62:29:0130002:138 площадью 315 кв. м и 62:29:0130002:139 площадью                1 316 кв. м были отнесены к 10-й группе видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов), стоимость земельных участков должна быть произведена в следующем порядке.

Расчет кадастровой стоимости спорных земельных участков:

Земельный участок с кадастровым номером 62:29:0130002:138:

315 кв. м х 588,36 руб./кв. м = 185 333,40 рублей, где 315 кв. м – это площадь земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:138; 588,36 руб./кв. м – среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков в разрезе групп видов разрешенного использования для 10-й группы видов разрешенного использования земельных участков в кадастровом квартале 62:29:0130002, утвержденное постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области».

Земельный участок с кадастровым номером 62:29:0130002:139:

1 316 кв. м х 588,36 руб./кв. м = 774 281,76 рублей, где 1 316 кв. м – это площадь земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:139; 588,36 руб./кв. м – среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков в разрезе групп видов разрешенного использования для 10-й группы видов разрешенного использования земельных участков в кадастровом квартале 62:29:0130002, утвержденное постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области».

Таким образом, при установлении цены спорных земельных участков ТУ Росимущества в Рязанской области обязано было исходить из следующей кадастровой стоимости участков:

земельный участок с кадастровым номером 62:29:0130002:138 – кадастровая стоимость = 185 333 рубля 40 копеек;

земельный участок с кадастровым номером 62:29:0130002:139 – кадастровая стоимость = 774 281 рубль 76 копеек.

Расчет выкупной стоимости спорных земельных участков должен был быть произведен согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и пункту 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», следующим образом:

земельный участок с кадастровым номером 62:29:0130002:138:

185 333,40 рублей (кадастровая стоимость участка) х 0,13 (минимальная ставка земельного налога в городе Рязани) х 5 (пятикратный размер ставки земельного налога) =                    1 204,70 рублей;

земельный участок с кадастровым номером 62:29:0130002:139:

774 281,76 рублей (кадастровая стоимость участка) х 0,13 (минимальная ставка земельного налога в городе Рязани) х 5 (пятикратный размер ставки земельного налога) =                     5 032,85 рублей.

Итого суммарная выкупная стоимость по двум участкам должна составлять:                          6 237 рублей 55 копеек = 1 204,70 рублей + 5 032,85 рублей.

Однако, указанная выкупная цена ниже цены, заявленной истцом в исковом заявлении.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции согласен с выводом суда первой инстанции о том, что пункт 2 распоряжения ТУ Росимущества в Рязанской области от 19.10.2012 № 333-р является незаконным.    

Также суд правомерно возложил на ответчика обязанность устранить нарушения прав и законных интересов истца, допущенные пунктом 2 распоряжения № 333-р от 19.10.2012, путем подготовки и направления в месячный срок с момента вступления решения в законную силу в адрес ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ» распоряжения о приватизации находящихся в собственности Российской Федерации земельных участков с кадастровыми номерами 62:29:0130002:138, 62:29:0130002:139 и договора купли-продажи находящихся в федеральной собственности земельных участков с указанием выкупной цены в размере 1 % кадастровой стоимости земельных участков, а именно земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:138 – 8 828 рублей 60 копеек, земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:139 – 36 883 рубля 93 копейки, а всего по договору 45 712 рублей 53 копейки, то есть в не меньшем подлежащем установлению в соответствии с действовавшим законодательством, а в заявленном истцом размере.  

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Рязанской области от 29.12.2012 подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба ТУ Росимущества в Рязанской области – без удовлетворения.

Изучив доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что они не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исследованным судом первой инстанции, дана надлежащая оценка по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела.

Оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

 Таким образом, государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы в сумме 2 000 рублей не подлежит уплате в доход федерального бюджета заявителем – ответчиком по делу – ТУ Росимущества в Рязанской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 29.12.2012 по делу № А54-8084/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области (город Рязань, ОГРН 1096234009904, ИНН 6234074270) – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу