Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2013 по делу n А62-7339/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

16 мая 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А62-7339/2012     

Резолютивная часть постановления объявлена 07.05.2013

Постановление изготовлено в полном объеме  16.05.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Рыжовой Е.В., судей Волковой Ю.А. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Феоктистовой Д.О., в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Мамедова Шириндила Мурувват оглы (город Ярцево Смоленской области, ОГРН 304672708400018, ИНН 672704738737) (регистрационный номер 20АП-1721/2013) на решение Арбитражного суда Смоленской области от 14.02.2013 по делу № А62-7339/2012 (судья Лукашенкова Т. В.), установил следующее.

 ИП Мамедов Ш.М. обратился в Арбитражный суд Смоленской области с иском к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области (город Ярцево Смоленской области, ОГРН 1026700981691, ИНН 6727003502) (далее – администрация) и индивидуальному предпринимателю Иванову Олегу Антоновичу (город Ярцево Смоленской области, ОГРН 304672729900013, ИНН 672700151828), о признании недействительными пунктов 2, 3, 4.1 постановления администрации от 11.04.2012 № 0499 «О прекращении права аренды и предоставлении земельного участка в аренду» и договора аренды данного земельного участка недействительным (согласно пояснениям представителя истца в судебном заседании – договора от 11.04.2012 № 0518 аренды земельного участка площадью 1 251 кв. м, с кадастровым номером 67:25:0010702:177) (том 1, л. д. 3 – 6).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 14.02.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

ИП Мамедову Ш.М. возвращена из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 5 800 рублей (том 3, л. д. 33 – 43).

Не согласившись с указанным судебным актом, ИП Мамедов Ш.М. обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Смоленской области от 14.02.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт (том 3, л. д. 50 – 53).

Заявитель, обосновывая доводы жалобы, указал на то, что формирование земельных участков с кадастровым номером 67:25:0010702:177 и 67:25:0010702:175 было произведено незаконно, без согласования со смежниками данных земельных участков, а также с нарушением процедуры определения общего вида разрешенного использования спорных земельных участков.

Заявитель жалобы полагает, что заключение договоров аренды земельных участков № 0517 и № 0518 должно было происходить на общих основаниях при проведении процедуры торгов, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, чего сделано не было.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, оспариваемые нормативные акты создали предпосылки для оформления в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 67:25:0010702:175 и 67:25:0010702:177, так как после возведения объектов недвижимости данные земельные участки могут перейти в собственность        ИП Иванова О.А.

Заявитель жалобы отметил, что при ограждении данной территории владельцем земельных участков, станет невозможным использование объектов недвижимости, принадлежащих истцу, а так же ограничит доступ к предприятию общественного питания жителей города Ярцево Смоленской области и других граждан.

Заявитель указал, что суд не принял во внимание и не дал оценку заявлению истца о привлечении в качестве соответчика по настоящему делу Администрации муниципального образования «Ярцевское городское поселение».

От ИП Иванова О.А. в суд апелляционной жалобы поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, считает обжалуемое решение законным и обоснованным (том 3, л. д. 73).

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Отзыв ИП Иванова О.А. содержит ходатайство о проведении судебного заседания без участия представителя (том 3, л. д. 73), которое удовлетворено судом апелляционной инстанции на основании статей 41, 123, 156, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о времени и месте его проведения, в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Смоленской области от 14.02.2013 проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Из материалов дела следует, что муниципальным образованием «Ярцевский район» Смоленской области и Крижановским Сергеем Михайловичем были подписаны договоры аренды земельного участка с кадастровым номером 67:25:001 07 02: 0108, расположенного по адресу: город Ярцево, проспект Металлургов, дом 46-б, площадью 500 кв. м, для строительства предприятия бытового обслуживания от 13.06.2007 № 330 (том 2,                л. д. 81 – 82), срок действия которого установлен на 3 года, государственная регистрация произведена 15.01.2009; земельного участка с кадастровым номером 67:25:001 07 02: 0117, расположенного по адресу: город Ярцево, проспект Металлургов, дом 46-б, площадью                 751 кв. м, под благоустройство, от 13.06.2007 № 331 (том 2, л. д. 86 – 87), срок действия которого установлен на 3 года.

12.03.2009 между Крижановским Сергеем Михайловичем и Ивановым Олегом Антоновичем заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 13.06.2007 № 330, земельный участок с кадастровым номером 67:25:001 07 02: 0108 передан Крижановским С.М. Иванову О.А., что подтверждается актом приема-передачи от 12,03.2009 (том 2, л. д. 96, 97).

03.12.2009 Крижановским С.М. и Ивановым О.А. было подписано соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 13.06.2007         № 331, земельный участок с кадастровым номером 67:25:001 07 02: 0117 передан Крижановским С.М. Иванову О.А. по акту приема-передачи от 03.12.2009 (том 2,              л. д. 92, 93).

Постановлением администрации муниципального образования «Ярцевский район Смоленской области» от 07.09.2010 № 1850 «О продлении срока аренды земельных участков» Иванову Олегу Антоновичу продлена сроком на 3 года аренда земельных участков общей площадью 2 502 кв. м, в том числе: земельного участка с кадастровым номером 67:25:001 07 02: 0117, расположенного по адресу: город Ярцево, проспект Металлургов, дом 46-б, площадью 751 кв. м, для использования под благоустройство (пункт 1.1); земельного участка кадастровым номером 67:25:001 07 02: 0108, расположенного по адресу: город Ярцево, проспект Металлургов, дом 46-б, площадью                  500 кв. м, для использования для строительства предприятия бытового обслуживания (пункт 1.4).

На основании постановления от 07.09.2010 № 1850 муниципальным образованием «Ярцевский район» Смоленской области и Ивановым О.А. 07.09.2010 подписаны соглашения № 990, № 993, соответственно о внесении изменений и дополнений в договоры от 13.06.2007 № 331 и № 330. Пунктом 1.1 указанных соглашений срок аренды установлен 3 года до 06.09.2013.

21.11.2011 администрацией муниципального образования «Ярцевское городское поселение» Ярцевского района Смоленской области вынесено постановление № 738 «Об объединении земельных участков, о присвоении адреса и об установлении нового вида разрешенного использования» (том 2, л. д. 54).

Согласно пункту 2 данного постановления земельные участки с кадастровыми номерами 67:25:0010702:0117 и 67:25:0010702:0108 объединены; вновь образованному земельному участку присвоен адрес: Смоленская область, город Ярцево, проспект Металлургов, 46-б; установлен вид разрешенного использования данного земельного участка «под строительство предприятия бытового обслуживания».

Постановлением администрации от 11.04.2012 № 0499 (далее – постановление от 11.04.2012 № 0499) (том 1, л. д. 96 – 97) Иванову О.А. прекращено право аренды на земельные участки, расположенные по адресу: Смоленская область, город Ярцево, проспект Металлургов, 46-б, в том числе: земельный участок площадью 500 кв. м с кадастровым номером 67:25:0010702:0108, для использования под строительство предприятия бытового обслуживания; земельный участок площадью 751 кв. м с кадастровым номером 67:25:0010702:0117, для использования под благоустройство  (пункт 1).

Пунктом 2 постановления от 11.04.2012 № 0499 ИП Иванову О.А. предоставлен в аренду на 3 года земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов площадью 1 251 кв. м с кадастровым номером 67:25:0010702:177, расположенный по адресу: Смоленская область, город Ярцево, проспект Металлургов, 46-б, для использования под строительство предприятия бытового обслуживания.

Пунктом 3 указанного постановления на Управление по градостроительной деятельности, имущественным и земельным отношениям Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области возложена обязанность оформить договор аренды земельного участка.

Согласно подпункту 4.1 постановления от 11.04.2012 № 0499 на Иванова О.А. возложена обязанность обеспечить государственную регистрацию договора аренды земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

На основании постановления от 11.04.2012 № 0499 между муниципальным образованием «Ярцевский район» Смоленской области (арендодатель) и Ивановым О.А. (арендатор) заключен договор от 11.04.2012 № 0518 аренды земельного участка с кадастровым номером 67:25:0010702:177, площадью 1 251 кв. м, находящегося по адресу: Смоленская область, город Ярцево, проспект Металлургов, 46-б, для использования под строительство предприятия бытового обслуживания (том 2, л. д. 46 – 47).

Земельный участок передан арендатору арендодателем по акту приема-передачи земельного участка от 11.04.2012 (том 2, л. д. 51).

Государственная регистрация договора аренды от 11.04.2012 № 0518 произведена 02.05.2012.

Ссылаясь на то, что пункты 2, 3, 4.1 постановления администрации от 11.04.2012      № 0499 и договор аренды от 11.04.2012 № 0518 являются недействительными,                ИП Мамедов Ш.М. обратился в арбитражный суд с иском (том 1, л. д. 3 – 6).

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, правомерно отказал в их удовлетворении, исходя из следующего.

   Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенной нормы закона следует, что основанием для признания ненормативного правового акта недействительным является одновременное наличие двух условий: несоответствие обжалуемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом первой инстанции правильно установлено, что доказательства нарушения оспариваемыми пунктами постановления администрации от 11.04.2012 № 0499 прав и законных интересов ИП Мамедова Ш.М. в материалах дела отсутствуют.

Наличие каких-либо прав в отношении земельных участков до объединения или объединенного земельного участка, в том числе права на предоставление ему этих земельных участков истец в нарушение статьи 65 Арбитражного апелляционного кодекса Российской Федерации не доказал; лицом, претендующим на предоставление данных земельных участков (с учетом срока рассмотрения обращения и возможного обжалования), ИП Мамедов Ш.М. не является. Правом по собственной инициативе обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьями 30, 31, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, истец не воспользовался.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок площадью 1 251 кв. м с кадастровым номером 67:25:0010702:177 (объединенный участок) образован из земельных участков площадью 500 кв. м с кадастровым номером 67:25:0010702:0108 и площадью             751 кв. м с кадастровым номером 67:25:0010702:0117, ранее предоставленных                  ИП Иванову О.А. в аренду.

Объединенный земельный участок полностью находится в пределах границ и площади земельных участков, ранее предоставленных ИП Иванову О.А.

Общая площадь земельного участка и местоположение границ относительно смежных участков в результате не изменялись и не корректировались.

Указанные обстоятельства подтверждены, в том числе координатами границ земельных участков как до, так и после объединения, содержащимися в материалах межевого дела земельного участка с кадастровым номером 67:25:0010702:177, землеустроительного дела земельных участков с кадастровыми номерами 67:25:0010702:0108 и 67:25:0010702:0117, кадастровых паспортов.

Как правильно отметил суд первой инстанции, земельный участок площадью                1 251 кв. м с кадастровым номером 67:25:0010702:177 в установленном законом порядке сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера.

При производстве землеустроительных работ по формированию данного земельного участка были определены и его границы, а действия по постановке на кадастровый учет указанного земельного участка не оспорены, постановка на