Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2013 по делу n А09-9926/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как установлено судом, предметом плановой выездной проверки явилось соблюдение ООО «Ритейл» требований и ном Закона № 28-ФЗ.

Данная проверка общества по соблюдению законодательства в области гражданской обороны, в том числе, организациями проведена управлением после согласования ее проведения с прокуратурой Брянской области (законность включения заявителя в ежегодный план проверки на 2012 год рассматривалось прокуратурой области).

В силу статьи 12 Закона № 28-ФЗ государственный надзор и контроль в области гражданской обороны осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 (далее – Положение № 868), Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Министерство осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Согласно пункту 1 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 06.08.2004 № 372, территориальный орган осуществляет функции в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что управление является специально уполномоченным органом в области решения задач гражданской обороны и задач по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий, следовательно, оспариваемое предписание принято уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий.

Кроме того, согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.1998 № 1149 «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне», отнесение территорий городов или иных населенных пунктов к группам по гражданской обороне осуществляется в зависимости от их оборонного и экономического значения, численности населения, а также нахождения на территориях организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне особой важности, первой и второй или представляющих опасность для населения и территорий в связи с возможностью химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Ритейл» является коммерческой организацией, осуществляющей свою деятельность по розничной торговле продовольственными и непродовольственными товарами в стационарных торговых объектах под торговой маркой «Журавли».

Численность работников составляет 1 290 человек.

Объекты торговой деятельности ООО «Ритейл» расположены в городе Брянске и в Брянской области, которая в свою очередь отнесена к территории по гражданской обороне (зона возможных разрушений, возможного опасного химического заражения, катастрофического затопления и опасного радиоактивного заражения (загрязнения).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ООО «Ритейл» является субъектом правоотношений, на который в силу закона возложена обязанность по разработке плана основных мероприятий по вопросам гражданской обороны на год, а также его согласования с органами местного самоуправления; разработке плана гражданской обороны; обеспечению работников организации средствами индивидуальной защиты (противогазы из расчета 100 % от общей численности работников организации).

При этом, постановлением мирового судьи судебного участка № 20 Фокинского района г. Брянска от 22.10.2012, оставленным без изменения решением Фокинского районного суда г. Брянска от 25.01.2013 должностное лицо ООО «Ритейл» – начальник штаба гражданской обороны – Быстрицкая Л.П. – признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение правил гражданской обороны, а именно: не разработан план основных мероприятий по вопросам гражданской обороны на год, а также не согласован с органами местного самоуправления; не разработан план гражданской обороны; не обеспечины средствами индивидуальной защиты работники организации (противогазы из расчета            100 % от общей численности работников организации.

При таких обстоятельствах, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое обществом предписание в части пункта 2 и пункта 3 ГУ МЧС России по Брянской области не нарушает прав и интересов ООО «Ритейл» в сфере экономической деятельности, поскольку основано на законе и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводам, изложенным в апелляционной жалобе, дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции. Основания для ее непринятия у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4                    статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловную отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

                                 ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 15.02.2013 по делу № А09-9926/2012    оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течении двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме.            В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                                            Н.Ю. Байрамова

Судьи                                                                                                                     Н.В. Заикина

                                                                                                                                Е.Н. Тимашкова