Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2013 по делу n А68-10481/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

03 июня 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А68-10481/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29.05.2013

Постановление изготовлено в полном объеме 03.06.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Тимашковой Е.Н., судей Еремичевой Н.В. и Тиминской О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Верулидзе Н.Д., при участии от заявителя – управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области (ОГРН 1027103472098,                           ИНН 7133015986) – Кузиной М.В. (доверенность от 24.04.2013 № 01-43/2638), заинтересованного лица – управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (ОГРН 1097154026056, ИНН 7106512065) – Черкашиной О.Н. (доверенность от 18.09.2012 № 02-/1-23/69), Наумова О.А. (доверенность от 09.11.2012 № 02/1-23/76) и в отсутствие представителя третьего лица – территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области, уведомленного надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 14.03.2013 по делу № А68-10481/2012 (судья Рыжикова Н.А.), установил следующее.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области (далее – пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее – управление, регистрирующий орган) о признании незаконным отказа от 11.10.2012 № 30 о внесении изменений в запись регистрации ЕГРП от 28.11.2003                                  № 71-01.18-11.2003-0090 и обязании исправить ошибку путем  внесения изменения в запись регистрации ЕГРП от 28.11.2003 № 71-01.18- 11.2003-0090 (с учетом уточнения).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечено территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 14.03.2013 заявленное требование удовлетворено. Судебный акт мотивирован тем, что представленные заявителем документы содержали сведения об объекте права как о нежилом помещении, в связи с чем у государственного регистратора отсутствовали основания для отказа в исправлении технической ошибки.

В апелляционной жалобе управление просит данное решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. 

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, 30.05.1996 между Суворовским дорожным ремонтно-строительным управлением ПРСО «Тулавтодор» (заказчик) и отделением Пенсионного фонда по Тульской области (дольщик) заключен договор долевого участия в строительстве двухкомнатной квартиры по адресу: г. Суворов, ул. Кирова, д. 5-а, кв. 65, согласно которому заказчик обязуется передать дольщику двухкомнатную квартиру, переоборудованную под служебный офис.

В соответствии с актом от 25.03.1997 отделению Пенсионного фонда России по Тульской области передана в собственность квартира по адресу: г. Суворов, ул. Кирова,                    д. 5-а, кв. 65 под служебное помещение.

Решением комитета по управлению имуществом Тульской области от 06.05.1998  № 50 на балансе отделения Пенсионного фонда России по Тульской области закреплено государственное имущество Российской Федерации в виде квартиры № 65 по ул. Кирова, д. 5-а, г. Суворова, Тульской области, в соответствии с актом приема-передачи от 25.03.1997.

Согласно приложению № 2 к решению комитета по управлению государственным имуществом Тульской области от 02.04.2002 № 49 «О передаче в оперативное управление управлений Пенсионного фонда России имущества государственного учреждения Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области» государственному учреждению “Управление Пенсионного фонда России по Суворовскому району Тульской области”» передано недвижимое имущество: 7/467 части домовладения по адресу: Тульская области, г. Суворов, ул. Кирова, д. 5-а, кв. 65, внесенное в реестр федерального имущества под реестровым номером 07100810, о чем выдано свидетельство о внесении в реестр федерального имущества № 041930.

В связи с этим 28.11.2003 учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Тульской области выдано свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления № 363418 серии 71-АА, в котором объектом права указана 2-комнатная квартира, общая площадь 57,70 кв. м, в том числе жилая – 29,60 кв. м.

Пенсионный фонд  01.10.2012 обратился в регистрирующий орган с заявлением об ошибке в записи, допущенной при государственной регистрации права, в котором указал, что переданное в оперативное управление имущество является нежилым помещением, в связи с чем просил в соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ) исправить ошибку в записях, допущенную при государственной регистрации права.

В ответ на данное заявление управление в письме от 11.10.2012 № 30 сообщило, что регистрация права оперативного управления на 2-х комнатную квартиру, расположенную по адресу: Тульская область, г. Суворов, ул. Кирова, д. 5-а кв. 65, была произведена на основании следующих документов: решения от 02.04.2002 № 49 комитета по управлению государственным имуществом администрации Тульской области; выписки из технического паспорта на квартиру от 30.10.2003 № 93, выданной ДРГУ «Суворовтехинвентаризация»; выписки из реестра федерального имущества от 06.10.2003 № 76-к-15/4662, выданной комитетом по управлению государственным имуществом Тульской области. Данные об объекте недвижимости, подлежащем регистрации, внесены в единый государственный реестр прав на основании сведений, содержащихся в вышеуказанных документах. Перевод жилого помещения в нежилое осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Пенсионный фонд, полагая, что в данном письме содержится отказ в исправлении ошибки, противоречащий действующему законодательству и нарушающий его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что документы, представленные на государственную регистрацию, содержали сведения об объекте права как о нежилом помещении, в связи с чем у государственного регистратора отсутствовали основания для отказа в исправлении технической ошибки.

Проверив в порядке апелляционного производства применение норм материального и процессуального права, соответствие выводов Арбитражного суда Тульской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункта 5 статьи 2, пункта 3 статьи 20 Закона № 122-ФЗ заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме того, право заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц предусмотрено главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В частности, гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 16 Закона № 122-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

Согласно абзацу 8 пункт 1 статьи 17 Закона № 122-ФЗ основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявителю от прежнего правообладателя в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения.

В силу части 1 статьи 18 Закона № 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Как следует из материалов дела, 11.11.2003 пенсионный фонд обратился в  Суворовский отдел ТОРЦ с заявлением о государственной регистрации права оперативного управления на объект – квартиру, расположенную по адресу: г. Суворов, ул. Кирова, д. 5-а, кв. 65.

На государственную регистрацию были представлены следующие документы                    (л. д. 57):

– заявление от 04.11.2003, согласно которому ГУ – ПФ РФ по Суворовскому району просит произвести государственную регистрацию права оперативного управления на объект – квартиру, расположенную по адресу: г. Суворов, ул. Кирова, д. 5-а, кв. 65 (слово «квартиру» написано собственноручно уполномоченным представителем ГУ – ПФ РФ по Суворовскому району Гаврюшиной Н.В. с проставлением подписи) (л. д. 56);

– платежное поручение от 06.11.2003 № 715 за оплату государственной пошлины за государственную регистрацию права оперативного управления на квартиру;

– доверенность от 04.11.2003 № 2333, по которой ГУ – ПФ РФ по Суворовскому району в лице начальника Назаровой З.Я. доверило Гаврюшиной Н.В. представлять интересы при государственной регистрации права оперативного управления на недвижимое имущество (квартиру);

– приложение № 2 к решению комитета по управлению государственным имуществом администрации Тульской области от 02.04.2002 № 49, которым принято решение о передаче в оперативное управление недвижимого имущества: 7/467 части домовладения по адресу: 301400, Тульская область, г. Суворов, ул. Кирова, д. 5-а, кв. 65, общей полезной площадью 55,6 кв. м (л. д. 10 – 11);

– выписка (справка) из технического паспорта на квартиру, комнату от 30.10.2003 № 93, выданная филиалом дочернего федерального государственного унитарного предприятия «Тульский областной центр технической инвентаризации» «Суворовтехинвентаризация», Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Суворовскому району на предмет оформления регистрации – квартиры № 65, расположенной по адресу: Тульская область, г. Суворов, ул. Кирова, д. 5-а, в которой указано: назначение объекта – квартира, общая площадь – 57,7 кв. м, жилая площадь – 29,6 кв. м (л. д. 54 – 55),

– выписка из реестра федерального имущества на объект: квартира (7/467 частей домовладения), расположенный по адресу: Тульская область, г. Суворов, ул. Кирова,                      д. 5-а, кв. 65 (л. д. 58).

Поскольку в ходе проведения правовой экспертизы оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации, предусмотренных статьями 19, 20 Закона № 122-ФЗ выявлено не было, 28.11.2003 управлением зарегистрировано право оперативного управления государственного учреждения – Управление