Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2013 по делу n А68-12/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

07 июня 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                        Дело №  А68-12/2013

Резолютивная часть постановления объявлена   04.06.2013

Постановление изготовлено в полном объеме    07.06.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Заикиной  Н.В., судей Мордасова Е.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Верулидзе Н.Д., при участии представителей заявителя –  общества с ограниченной ответственностью                      «Орхидея парфюм» (г. Тула, ИНН 7105018872, ОГРН 1027100688603)  – Пахомовой Ю.А. (доверенность от 09.01.2013) и заинтересованного лица – администрации города Тулы        (г. Тула, ИНН 7107030032, ОГРН 1037101133552)  –  Старостиной Н.С. (доверенность от 31.01.2013 № 5, Ильичевой В.Б. (доверенность от 14.02.2013 № 15), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  администрации города Тулы на решение Арбитражного суда Тульской области от 09.04.2013 по делу А68-12/2013 установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Орхидея парфюм» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Тулы (далее – администрация) об отказе в выдаче разрешения на удаление зеленых насаждений, изложенного в письме от 11.12.2012                        № 10633-к и понуждении администрации выдать разрешение на удаление зеленых насаждений, произрастающих на земельном участке, расположенном на пересечении улиц Октябрьская и М. Горького в районе жилого дома № 1 по улице М. Горького в Зареченском районе города Тулы, предоставленном ООО «Орхидея Парфюм» для строительства здания торгового назначения.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 05.03.2013 заявление общества удовлетворено в полном объеме.

Судебный акт мотивирован тем,  что оспариваемый отказ администрации не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что обществом к заявлению о выдаче разрешения на удаление зеленых насаждений представлен неполный комплект документов,  предусмотренный Правилами благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденных решением  Тульской городской Думы от 30.05.2012 № 46/938 (далее – Правила благоустройства).

Заявитель просил оставить обжалуемое решение без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Изучив материалы дела, оценив   доводы  апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  14.10.2008 между обществом и администрацией заключен инвестиционный контракт на строительство здания торгового назначения со встроенными помещениями бытового обслуживания населения по ул. Горького в Зареченском районе города Тулы.

Главой администрации города Тулы 16.10.2008 издано постановление № 4051, в соответствии с которым обществу согласовано место размещения здания торгового назначения, утвержден акт о выборе земельного участка площадью 617 кв. м, распложенного на землях населенного пункта по ул. М. Горького согласно прилагаемой схеме и проект его границ. Кроме того, указанным постановлением утвержден градостроительный план земельного участка, определенного проектом его границ с присвоением ему регистрационного номера RU71330100001237.

Постановлением администрации Тульской области от 09.09.2009 № 675 обществу в аренду для строительства здания торгового назначения предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 71:30:01 02 23:88,                        площадью 617 кв. м, находящийся примерно в 6 м по направлению на запад от ориентира: г. Тула, Зареченский район, ул. М. Горького, дом 1.

На основании решения Арбитражного суда Тульской области от 24.02.2012 по делу № А68-8529/11 администрация 17.07.2012 выдала обществу разрешение                                           № RU71326000-175/12 на строительство здания торгового назначения со встроенными помещениями предприятия бытового обслуживания, находящегося примерно в 6 м по направлению на запад от ориентира ­ (многоквартирный жилой дом), расположенного за пределами участка, по адресу: г. Тула, Зареченский район, ул. М. Горького, д. 1.

Общество 05.09.2012 обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на удаление зеленых насаждений в связи с началом строительства здания торгового назначения со встроенными помещениями предприятия бытового обслуживания в соответствии с разрешением на строительство № RU71326000-175/12.

К заявлению обществом приложены постановление главы администрации города Тулы, постановление администрации Тульской области, разрешение на строительство, договор аренды  и кадастровый паспорт земельного участка.

На основании заявления общества комиссией управления жизнеобеспечения и благоустройства администрации города Тулы в присутствии заместителя директора общества проведено обследование спорного земельного участка,  по результатам которого составлены акты от 11.10.2012,  которыми установлено, что в связи со строительством здания необходимо снести девять деревьев (л. д. 57, 58).

Согласно указанным актам,  два из девяти подлежащих сносу деревьев находятся в аварийном состоянии, при этом общая восстановительная стоимость остальных семи деревьев, определенная в соответствии с пунктом  9.8  Правил благоустройства, составляет 38 012 рублей.

Письмом от 11.12.2012 №10633-К администрация отказала заявителю в выдаче разрешения на удаление деревьев в связи с тем, что зеленые насаждения, подлежащие удалению (липы, березы), относятся к ценным породам и находятся в непосредственной близости к магистральным улицам, что является защитой жителей близлежащих домов от экологически вредных выхлопных газов, испаряемых транспортным потоком, а также в связи с тем, что строительство здания торгового назначения негативно сказывается на архитектурном облике города Тулы.

Не согласившись с отказом администрации, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ, изложенный в письме администрации от 11.12.2012 № 10633-к, что оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Судебная коллегия согласна с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 14  Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и                          статьи 16 Устава муниципального образования город Тула к вопросам местного значения муниципального образования относится утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории муниципального образования (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования.

Согласно пункту 9.8.1 Правил благоустройства вырубка деревьев и кустарников производится при наличии порубочного билета (разрешения), оформленного в установленном порядке, определяющего согласованный снос городских зеленых насаждений в порядке, предусмотренном приложением 19 настоящих Правил.

Выдача порубочных билетов осуществляется отраслевым (функциональным) территориальным органом, уполномоченным администрацией города Тулы (пункт 9.8.2 Правил благоустройства).

Постановлением администрации города Тулы от 29.06.2012 № 1748 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на удаление, кронирование и обрезку зеленых насаждений» (далее – Административный регламент).

В силу пунктов 2.1, 2.2 Административного регламента муниципальную услугу «Выдача разрешений на удаление, кронирование и обрезку зеленых насаждений»  (далее – муниципальная услуга) предоставляет управление жизнеобеспечения и благоустройства администрации города Тулы.

Пунктом 9.8.3 Правил благоустройства установлено, что  оформление по форме и выдача порубочного билета (разрешения) осуществляется после составления                                акта-заключения комиссионного обследования зеленых насаждений с расчетом и оплатой сумм компенсации за вырубку зеленых насаждений.

Пунктом 9.7.4. Правил благоустройства предусмотрено, что денежная форма компенсационного озеленения является основной и определяется по методике расчета размера платежей за вырубку и повреждение зеленых насаждений, повреждение и уничтожение газонов и цветников в порядке, предусмотренном приложением 18 Правил.

Денежная форма компенсационного озеленения применяется в случаях, когда не происходит утрата функций озелененных территорий, при осуществлении следующих видов градостроительной деятельности, приводящей к частичному уничтожению зеленых насаждений: реконструкция ветхих зданий и сооружений; новая жилая застройка микрорайонов, строительство жилых и общественных зданий и сооружений; прокладки инженерных коммуникаций; строительство новых транспортных магистралей, подъездных карманов, стоянок и т.д.; строительство объектов на озелененной территории в районе сложившейся застройки в порядке уплотнения (точечная застройка)                          (пункт 9.7.5 Правил благоустройства).

В соответствии с пунктом 9.8.5 Правил благоустройства оформление и выдача порубочного билета (разрешения) при реализации градостроительной деятельности в границах городских озелененных территорий осуществляется после согласования вырубки и (или) пересадки зеленых насаждений в порядке, предусмотренном пунктами 9.7.8 – 9.7.14 Правил.

Определение размеров и форм компенсационного озеленения осуществляется отраслевым (функциональным) органом, уполномоченным администрацией города Тулы на основании методики расчета и представляется в составе документов на согласование и оформление порубочного билета в порядке, предусмотренном приложением                                18  Правил (пункт 9.7.9 Правил благоустройства).

В силу пункта 9.7.10 Правил благоустройства при предоставлении земельного участка для градостроительной деятельности на озелененной территории, в случае необходимости вырубки существующих зеленых насаждений на указанном земельном участке, в целях дальнейшего строительства объектов, зеленые насаждения подлежат компенсационному озеленению в порядке, предусмотренном пунктами                                       9.7.1 – 9.7.9 Правил.

Отраслевой (функциональный) территориальный орган, уполномоченный администрацией города Тулы обследует объект по представленному и совмещенному строительному генеральному плану с дендрологическим планом и расчет платежей компенсации за снос зеленых насаждений на соответствие факту осуществляется комиссией, создаваемой на основании муниципального правового акта администрации города Тулы. Далее составляется акт-заключение комиссионного обследования с определением формы компенсационного озеленения и сумм компенсации. В состав комиссии по обследованию включаются: представитель заинтересованного лица, в интересах которого сносятся зеленые насаждения, представители органов местного самоуправления, организации с дендрологическим профилем (пункт 9.7.11 Правил благоустройства).

На основании представленных документов, надлежаще оформленных в установленном порядке, акта-заключения комиссионного обследования зеленых насаждений выписывается счет на оплату компенсационной стоимости вырубаемых деревьев и кустарников в размере, определяемом в соответствии с Методикой в порядке, предусмотренном приложением 18 Правил и после оплаты счета выдается порубочный билет (разрешение) (пункт 9.7.12 Правил благоустройства).

В силу пункта 2.5 Административного регламента срок предоставления муниципальной услуги – не более 30 дней с момента регистрации заявления о предоставлении муниципальной услуги.

Пунктом 2.10.1