Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2013 по делу n А09-10427/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

21 июня 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А09-10427/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19.06.2013

Постановление изготовлено в полном объеме 21.06.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Тимашковой Е.Н., судей Еремичевой Н.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Верулидзе Н.Д., при участии представителя третьего лица – общества с ограниченной ответственностью Универсальная строительная компания «Надежда» (ОГРН 1103256003290, ИНН 3255512554) –                          Ковтуна П.В. (доверенность от 09.05.2012), в отсутствие представителей заявителя – общества с ограниченной ответственностью «ПАРИТЕТ-АВТО» (ОГРН 1073254006000, ИНН 3250501943) и заинтересованного лица –  Брянской городской администрации (ОГРН 1023202743574, ИНН 3201001909), извещенных надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПАРИТЕТ-АВТО» на решение Арбитражного суда Брянской области  от 01.04.2013 по делу № А09-10427/2012 (судья Халепо В.В.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ПАРИТЕТ-АВТО» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации (далее – администрация) о признании недействительным пункта 1.37 постановления от 17.08.2012 № 2034-п «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства».

Решением Арбитражного суда Брянской области от 01.04.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «УСК «Надежда», опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные  выводы, в связи с чем  просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, общество на основании договора аренды от 10.09.2007 № 40471 земельного участка, находящегося в государственной собственности, и дополнительного соглашения к нему от 25.05.2009 использует земельный участок с кадастровым номером 32:28:0030503:10, расположенный по адресу г. Брянск,                    ул. Авиационная, д. 11а, для эксплуатации территории автостоянки на 350 машин, автосалона с автосервисной мастерской и административного здания.

На смежном земельном участке с кадастровым номером 32:28:030501:45, расположенном по адресу г. Брянск, Советский район, микрорайон № 4,                                           ООО УСК «Надежда» осуществляет строительство многоквартирного жилого дома                       (2 очередь строительства).

Администрацией 17.08.2012 принято постановление № 2034-п «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства», пунктом 1.37 которого                          ООО УСК «Надежда» предоставлено разрешение на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 32:28:030501:45, площадью 9131 кв. м, расположенном по адресу г. Брянск, Советский район, микрорайон № 4, поз. 3, находящемся в зоне многоквартирных многоэтажных жилых домов (от 4 этажей и выше) (Ж1), следующего содержания: минимальная площадь земельного участка проектируемого многоквартирного жилого дома должна составлять   50 % от общей площади квартир жилого дома, максимальная – 98 % от общей площади квартир жилого дома; максимальный процент застройки земельного участка проектируемого многоквартирного жилого дома – 35 %; отступ строений от границ смежных земельных участков – отсутствует.

Полагая, что постановление от 17.08.2012 № 2034-п в части пункта 1.37 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый ненормативный акт в обжалуемой части соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Проверив в порядке апелляционного производства применение норм материального и процессуального права, соответствие выводов Арбитражного суда Брянской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда первой инстанции  ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный правовой акт может быть признан судом недействительным при одновременном наличии двух условий: оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и  оспариваемый акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 9 статьи 1, части 2 статьи 30, части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предельные параметры разрешенного строительства определяются градостроительным регламентом, который включается в Правила землепользования и застройки, и отражаются в градостроительном плане земельного участка.

Согласно частям 1 и 3 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии со статьей 38 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые могут включать в себя:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка;

5) иные показатели.

Как установлено частями 1 и 2 статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства принимается главой местной администрации по результатам публичных слушаний на основании рекомендации комиссии по их проведению.

Таким образом, разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по своей сути представляет собой изменение градостроительного регламента в отношении конкретного земельного участка.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.05.2008                          № 991 утверждены Правила землепользования и застройки территории муниципального образования город Брянск (далее – Правила).

Согласно указанным Правилам земельный участок с кадастровым номером 32:28:030501:45, расположенный по адресу г. Брянск, Советский район, микрорайон № 4, входит в зону многоквартирных многоэтажных жилых домов (от 4 этажей и выше) (Ж1).

Статьей 26 Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город Брянск для зоны Ж1 установлены следующие предельные параметры градостроительных изменений недвижимости:

– минимальная площадь земельного участка многоквартирного жилого дома – 2000 кв. м;

– отступ строений от красной линии в районе существующей застройки – в соответствии со сложившейся ситуацией; в районе новой застройки – не менее 5 метров; отступ строений от границ смежных земельных участков – не менее 3 метров;

– максимальный процент застройки земельного участка многоквартирного жилого дома – 25 %;

– минимальный процент озеленения земельного участка многоквартирного жилого дома – 10 %;

– минимальное количество парковочных мест на земельном участке многоквартирного жилого дома (в том числе на открытых и закрытых парковках и стоянках всех типов) – не менее 150 машино-мест на 1000 жителей;

– максимальный процент застройки жилого квартала (микрорайона) – 30 %;

– минимальная площадь земельного участка проектируемого многоквартирного жилого дома должна составлять 65 % от общей площади квартир жилого дома, максимальная –    98 % от общей площади квартир жилого дома;

– максимальный процент застройки земельного участка проектируемого многоквартирного жилого дома – 25 %.

Как усматривается из материалов дела, ООО «УСК «Надежда» осуществляло строительство многоквартирного жилого дома (1 и 2 очереди строительства) на земельном участке с кадастровым номером 32:28:030501:30 площадью 12 623 кв. м по адресу:                           г. Брянск, Советский район, микрорайон № 4.

После завершения и ввода в эксплуатацию первой очереди строительства земельный участок с кадастровым номером 32:28:030501:30 был разделен на два земельных участка – с кадастровым номером 32:28:030501:46 площадью 3942 кв. м для эксплуатации объекта (жилого дома) завершенного строительства и с кадастровым номером 32:28:030501:45 площадью 9131 кв. м для завершения второй очереди строительства.

Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 32:28:030501:45, расположенного по адресу г. Брянск, Советский район, микрорайон № 4, утвержден 15.02.2011. Согласно указанному градостроительному плану предельные параметры градостроительных изменений недвижимости были определены в соответствии со статьей 26 Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город Брянск.

Поскольку первая и вторая очереди строительства представляют собой единый объект строительства и неразрывно связаны между собой, возникла необходимость в исключении отступа второй очереди строительства на земельном участке с кадастровым номером 32:28:030501:45 от границ смежного земельного участка с кадастровым номером 32:28:030501:46.

В связи с этим ООО «УСК «Надежда» в администрацию подало заявление от 05.06.2012 с обоснованием отклонений от 19.06.2012.

Пунктом 1.37 постановления администрации от 17.08.2012 № 2034-п                                       ООО УСК «Надежда» предоставлено разрешение на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 32:28:030501:45, площадью 9131 кв. м, расположенном по адресу г. Брянск, Советский район, микрорайон № 4, поз. 3, находящемся в зоне многоквартирных многоэтажных жилых домов (от 4 этажей и выше) (Ж1), следующего содержания: минимальная площадь земельного участка проектируемого многоквартирного жилого дома должна составлять 50 % от общей площади квартир жилого дома, максимальная – 98 % от общей площади квартир жилого дома; максимальный процент застройки земельного участка проектируемого многоквартирного жилого дома – 35 %; отступ строений от границ смежных земельных участков – отсутствует.

Указанное  постановление принято в порядке, установленном частями 4 – 6 статьи 40 ГрК РФ, по результатам публичных слушаний от 01.08.2012 и при наличии положительного заключения комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Брянска (протокол от 09.08.2012 № 55).

Довод жалобы о том, что указания на то, что данное изменение относится только к земельным участкам с кадастровыми номерами 32:28:030501:45 и 32:28:030501:46 в пункте 1.37 постановления отсутствует, и указание в оспариваемом пункте на отсутствие отступа строений от границ смежных земельных участков носит общий характер, отклоняется судом.

Как установлено судом первой инстанции, указание в оспариваемом пункте постановления от 17.08.2012 № 2034-п на отсутствие отступа строений от границ смежных земельных участков относится исключительно к земельным участкам с кадастровыми номерами 32:28:030501:45 и 32:28:030501:46 и не изменяет трехметрового отступа строений от иных смежных участков, в том числе используемого заявителем земельного участка с кадастровым номером 32:28:0030503:10, и не дает права ни застройщику, ни иным лицам нарушать указанный отступ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд первой