Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2013 по делу n А68-11500/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

26 июня 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А68-11500/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24.06.2013

Постановление изготовлено в полном объеме 26.06.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Тимашковой Е.Н., судей Мордасова Е.И. и Тиминской О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Верулидзе Н.Д., при участии от заинтересованного лица – министерства сельского хозяйства Тульской области (г. Тула, ОГРН 1037101129163, ИНН 7107032488) – Юдина Ю.В. (доверенность от 03.06.2013                    № 23-01-03/2005), в отсутствие представителей заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Стретинское» (г. Тула, ОГРН 1117154007740, ИНН 7129500348) и третьего лица – министерства финансов Тульской области (г. Тула), извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стретинское» на решение Арбитражного суда Тульской области от 26.03.2013 по делу № А68-11500/2012 (судья Рыжикова Н.А.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Стретинское» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании недействительным отказа министерства сельского хозяйства Тульской области (далее – министерство) в предоставлении субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, данного на заявку от 09.08.2012 № 30 и изложенного в письме от 17.09.2012 № 23-01-03/2946, а также об обязании предоставить субсидию на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, по заявке от 09.08.2012                    № 30, в том числе из федерального бюджета – 83 061 рубль, из бюджета Тульской области – 5 191 рубль.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство финансов Тульской области.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 26.03.2013 в удовлетворении  заявленных требований отказано.  Судебный акт мотивирован тем, что, поскольку общество на дату подачи заявления о предоставлении субсидий не обладало статусом сельскохозяйственного товаропроизводителя, а значит, права на получение соответствующей субсидии как сельскохозяйственный товаропроизводитель не имело,  министерство обоснованно отказало в предоставлении субсидии.

В апелляционной жалобе заявитель просит данное решение суда отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, 22.03.2011 межрайонной ИФНС России                    № 10 по Тульской области в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица ООО «Стретинское».

Общество 09.08.2012 обратилось в министерство за получением субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов в размере 8 % ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации по кредитному договору № 120100/0080 от 19.04.2012, заключенному с Тульским РФ ОАО «Россельхозбанк», из федерального бюджета – 83 061 рубль, из бюджета Тульской области – 5 191 рубль.

В письме от 17.09.2012 № 23-01-03/2946 министерство указало, что вопрос о возмещении части затрат на уплату процентов будет рассмотрен министерством после предоставления обществом бухгалтерской отчетности по итогам работы за 2012 год.

Не согласившись с указанным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что, поскольку общество на дату подачи заявления о предоставлении субсидий не обладало статусом сельскохозяйственного товаропроизводителя, права на получение соответствующей субсидии как сельскохозяйственный товаропроизводитель не имело, то министерство обоснованно отказало в предоставлении субсидии.

Проверив в порядке апелляционного производства оспариваемый судебный акт, правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов Арбитражного суда Тульской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, апелляционная инстанция соглашается с таким выводом по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства на уровне Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 29.12.2006                       № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее – Закон № 264-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе предоставление им бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 части  4 статьи 5, пункт 1 статьи 6 Закона № 264- ФЗ).

Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения (статья 2                     БК РФ).

В соответствии со статьями 8, 14 БК РФ одним из бюджетных полномочий субъектов Российской Федерации является установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации. В бюджетах субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», и расходных обязательств субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

В силу статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Статьей 2 Закона Тульской области от 14.12.2005 № 659-ЗТО «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства» (далее – Закон № 659-ЗТО) определены основные направления государственной поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами), оказываемой за счет средств бюджета Тульской области (далее – бюджет области).

Условия и порядок государственной поддержки сельскохозяйственного производства в формах, указанных в части 1 статьи 3 Закона Тульской области                                    № 659-ЗТО, устанавливаются нормативными правовыми актами администрации области.

В соответствии со статьей 78 БК РФ и Законом № 659-ЗТО администрацией Тульской области постановлением от 07.04.2009 № 206 утверждены Правила предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджета Тульской области на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее – Правила № 206).

Согласно подпункту «а» пункта 2 Правил № 206 субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки, связанной с возмещением части затрат по кредитам (займам), полученным на срок до 1 года:

– сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов) и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами по кредитным договорам (договорам займа), заключенным после 1 января 2009 года – на закупку горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники, машин, установок и аппаратов дождевальных и поливных, насосных станций, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а также на приобретение молодняка сельскохозяйственных животных и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции – в размере 5 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации;

– организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы и организациями потребительской кооперации по кредитным договорам (договорам займа), заключенным после 1 января 2009 года – на закупку отечественного сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки – в размере 5 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.

По вышеуказанным кредитам (займам), полученным на срок до 1 года, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), занимающимися производством мяса крупного рогатого скота и молока, – в размере 3 процентных пунктов сверх ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.

Для получения субсидии заемщик ежемесячно до 10 числа представляет в министерство сельского хозяйства Тульской области документы, указанные в пункте 7 данных Правил.

Расчет размера субсидий осуществляется по ставке рефинансирования (учетной ставке) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора (договора займа), а в случае заключения дополнительного соглашения к кредитному договору (договору займа), связанного с изменением размера платы за пользование кредитом (займом), – на дату заключения дополнительного соглашения к кредитному договору (договору займа).

Министерство сельского хозяйства Тульской области рассматривает представленные документы, формирует и направляет заявку на финансирование в министерство финансов Тульской области.

В соответствии с пунктом 13 Правил № 206 министерство сельского хозяйства Тульской области несет ответственность за осуществление расходов бюджетных средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в соответствии с условиями ее предоставления

Пунктом 3 статьи 1 Закона № 659-ЗТО установлено, что субъектами государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Тульской области являются организации, индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства и сельскохозяйственные потребительские кооперативы, признанные в соответствии с Законом № 264-ФЗ сельскохозяйственными товаропроизводителями и состоящие на учете в налоговых органах на территории Тульской области, а также граждане, ведущие личное подсобное хозяйство.

В свою очередь, статьей 3 Закона № 264-ФЗ установлено, что в целях настоящего Федерального закона сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии