Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2013 по делу n А62-6686/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

11 июля 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел. [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

                                               Дело № А62-6686/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04.07.2013

Постановление в полном объеме изготовлено 04.07.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Байрамовой Н.Ю., судей Мордасова Е.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Верулидзе Н.Д., в отсутствии надлежащим образом извещенных представителей индивидуального предпринимателя Давудова Тофига Давудовича (Смоленская область, г. Ярцево, ОГРН 304672712000042, ИНН 672700004439), администрации муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области (Смоленская область, г. Ярцево,                   ОГРН 1096727000864,  ИНН 6727016100), администрации муниципального образования                «Ярцевский район» Смоленской области (Смоленская область, г. Ярцево,                            ОГРН 1026700981691, ИНН 6727003502), индивидуального предпринимателя Иванова Олега Антоновича (Смоленская область, г. Ярцево, ОГРН 304672729900013,                                     ИНН 304672729900013), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Давудова Тофига Давудовича на решение Арбитражного суда Смоленской области от 23.01.2013 по делу № А62-6686/2012 (судья Алмаев Р.Н.), установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Давудов Тофиг Давудович (далее – ИП Давудов Т.Д., предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования «Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области» (далее – администрация) о признании недействительным постановления Администрации от 21.11.2011 № 738 «Об объединении земельных участков, о присвоения адреса, и об установлении нового вида разрешенного использования земельного участка», как не соответствующее части 2 статьи 11, части 3 статьи 11, статье 2 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункту 10 статьи 3 Федерального закона «О введении действие Земельного Кодекса Российской Федерации», статье 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и о взыскании судебных расходов.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 23.01.2013 заявленные требования  оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с судебным актом, ссылаясь на допущенные судом первой инстанции процессуальные нарушения, предприниматель подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Оценив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Смоленской области от 12.12.2012 по делу № А62-5186/2012 установлено, что муниципальным образованием «Ярцевский район» Смоленской области и Крижановским Сергеем Михайловичем были подписаны договоры аренды:

-    договор аренды земельного участка с кадастровым номером 67:25:001 07 02: 0108, расположенного по адресу: г. Ярцево, пр-т Металлургов, дом 46-б, площадью 500 кв.м., для строительства предприятия бытового обслуживания от 13.06.2007 № 330. Срок действия договора установлен на 3 года. Государственная регистрация договора произведена 15.01.2009;

-    договор аренды земельного участка с кадастровым номером 67:25:001 07 02: 0117, расположенного по адресу: г. Ярцево, пр-т Металлургов, д. 46-б, площадью 751 кв.м., под благоустройство от 13.06.2007 № 331. Срок действия договора установлен на 3 года. Государственная регистрация договора не производилась.

12.03.2009 между Крижановским Сергеем Михайловичем и Ивановым Олегом Антоновичем было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 13.06.2007 № 330, земельный участок с кадастровым номером 67:25:001 07 02: 0108 передан Крижановским С.М. Иванову О.А. по акту приема-передачи.

03.12.2009 Крижановским Сергеем Михайловичем и Ивановым Олегом Антоновичем было подписано соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 13.06.2007 № 331, земельный участок с кадастровым номером 67:25:001 07 02: 0117 передан Крижановским С.М. Иванову О.А. по акту приема-передачи.

Муниципальным образованием «Ярцевский район» Смоленской области и Трошиным Николаем Леонидовичем были подписаны договоры аренды:

-  договор аренды земельного участка с кадастровым номером 67:25:001 07 02: 0109, расположенного по адресу: г. Ярцево, пр-т Металлургов, дом 46-а, площадью 500 кв.м., под строительство детского кафе с мини-пекарней от 13.06.2007 № 332. Срок действия договора установлен на 3 года. Государственная регистрация договора произведена 15.01.2009;

-  договор аренды земельного участка с кадастровым номером 67:25:001 07 02: 0118, расположенного по адресу: г. Ярцево, пр-т Металлургов, д. 46-а, площадью 751 кв.м., под благоустройство от 13.06.2007 № 333. Срок действия договора установлен на 3 года. Государственная регистрация договора не производилась.

Между Трошиным Николаем Леонидовичем и Ивановым Олегом Антоновичем 12.03.2009 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 13.06.2007 № 332, земельный участок с кадастровым номером 67:25:001 07 02: 0109 передан Трошиным Н.Л. Иванову О.А. по акту приема-передачи.

Трошиным Николаем Леонидовичем и Ивановым Олегом Антоновичем 03.12.2009 подписано соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 13.06.2007 № 333, земельный участок с кадастровым номером 67:25:001 07 02: 0118 передан Трошиным Н.Л. Иванову О.А. по акту приема-передачи.

Постановлением            администрации            муниципального            образования

«Ярцевский район Смоленской области» от 07.09.2010 № 1850 «О продлении срока аренды земельных участков» Иванову Олегу Антоновичу продлена сроком на 3 года аренда указанных выше земельных участков общей площадью 2502 кв.м., в том числе:

-      земельного участка с кадастровым номером 67:25:001 07 02: 0117, расположенного по адресу: г. Ярцево, пр-т Металлургов, д. 46-б, площадью 751 кв.м., для использования под благоустройство (п. 1.1);

-      земельного участка с кадастровым номером 67:25:001 07 02: 0118, расположенного по адресу: г. Ярцево, пр-т Металлургов, д. 46-а, площадью 751 кв.м., для использования под благоустройство (п. 1.2);

-      земельного участка с кадастровым номером 67:25:001 07 02: 0109, расположенного по адресу: г. Ярцево, пр-т Металлургов, дом 46-а, площадью 500 кв.м., для использования под строительство детского кафе с мини-пекарней (п. 1.3);

-      земельного участка кадастровым номером 67:25:001 07 02: 0108, расположенного по адресу: г. Ярцево, пр-т Металлургов, дом 46-б, площадью 500 кв.м., для использования для строительства предприятия бытового обслуживания (п. 1.4).

На основании указанного постановления от 07.09.2010 № 1850 муниципальным образованием «Ярцевский район» Смоленской области и Ивановым Олегом Антоновичем 07.09.2010 подписаны соглашения № 990, № 993, № 991, № 992 соответственно о внесении изменений и дополнений в договоры №№ 331, 330, 333, 332 от 13.06.2007.

Пунктом 1.1 указанных соглашений срок аренды установлен 3 года до 06.09.2013.

На основании заявления правообладателя спорных земельных участков                           Иванова О.А., администрацией вынесено постановление от 21.11.2011 № 738 «Об объединении земельных участков, о присвоении адреса и об установлении нового вида разрешенного использования».

Согласно пункту 1, подпунктам 1.1, 1.2 данного постановления земельные участки с кадастровыми номерами 67:25:0010702:0118 и 67:25:0010702: 0109 объединены; вновь образованному земельному участку присвоен адрес: Смоленская область, г. Ярцево, просп. Металлургов, 46-а; установлен вид разрешенного использования данного земельного участка «под строительство детского кафе с мини-пекарней».

Полагая, что постановление администрации от 21.11.2011 № 738 «Об объединении земельных участков, о присвоения адреса, и об установлении нового вида разрешенного использования земельного участка» является недействительным, ИП Давудов Т.Д. обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц - ч. 4 ст. 200 АПК РФ.

При этом заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалованным ненормативным актом своих прав и законных интересов.

Как следует из пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими.

В силу статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее, чем до 31 декабря 2012 г. решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленных законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса в части соответствующих требований.

Следовательно, до установления специального порядка изменения видов разрешенного использования земельных участков, на которые градостроительные регламенты не распространяются или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение вида разрешенного использования земельного участка может осуществляться до 31 декабря 2012 г. на основании решения органа местного самоуправления с учетом публичных слушаний.

Судом установлено, что оспариваемое постановление не противоречит договорам аренды с последующими дополнительными соглашениями, сложившимся на их основе правоотношениям по фактическому пользованию земельными участками и положениям пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

          В тоже время наличие каких-либо прав в отношении земельных участков до объединения или объединенного земельного участка (в том числе права на предоставление ему этих земельных участков) заявитель в соответствии с требованиями ст. 65 АПК РФ не доказал; лицом, претендующим на предоставление данных земельных участков, а также смежным землепользователем ИП Давудов Т.Д. не является, правом по собственной инициативе обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьями 30, 31, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, предприниматель не воспользовался.

Обоснованных доказательств, каким образом данное постановление нарушает права предпринимателя, в отсутствие доказательств наличия каких-либо прав в отношении земельных участков до объединения или объединенного земельного участка   (в том числе права на предоставление ему этих земельных участков), заявителем ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции, не представлено.

Таким образом, отсутствуют предусмотренные ст. 198 АПК РФ основания для признания незаконным постановления администрации от 21.11.2011 № 738.

Указание апелляционной жалобы на то, что суд не рассмотрел спор по существу, отклоняется, поскольку как указывалось выше, заявление подано лицом, не доказавшим нарушение своих прав и законных интересов оспариваемым актом.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд не извещал представителя предпринимателя Бухалова Ю.В. о назначении судебного заседании по делу, апелляционной инстанцией отклоняется.

Как следует из материалов дела, о принятии заявления к производству и назначении предварительного судебного заседания, об отложении предварительного судебного заседания предприниматель извещен надлежащим образом (т. 1, л. д. 53,          54, 70).

Обязанности извещать представителя лица, участвующего в деле, АПК РФ не предусматривает.

Кроме того, в силу части 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Лица, участвующие