Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2013 по делу n А62-7668/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

16 июля 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                        Дело № А62-7668/2012

Резолютивная часть постановления объявлена   09.07.2013

Постановление изготовлено в полном объеме    16.07.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Каструба М.В., судей Дорошковой А.Г. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Феоктистовой Д.О., в отсутствие лиц, участвующих в деле,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Зуева Владимира Михайловича (г. Смоленск, ОГРНИП 30867311930077) на решение Арбитражного  суда Смоленской области от 03.04.2013 по делу № А62-7668/2012 (судья Алмаев Р.Н.), установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Зуев Владимир Михайлович (далее –предприниматель) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным бездействия департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН 1026701437212, ИНН 6730042526), (далее – департамент) заключающиеся в следующем:

– в не проведении проверки фактов, изложенных в письме управления архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска от 03.08.2012 № исх.-23-3681, данном на обращение департамента от 18.07.2012 вх. № 10720, которое было сделано в рамках рассмотрения ответчиком обращения заявителя от 18.06.2012 о предоставлении земельного участка для целей не связанных со строительством, о наличии обременения в испрашиваемом месте в виде прав ООО «Строй Град» на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0013342:3;

–  в не направлении в администрацию МО «город-герой Смоленск» обращения об утверждении схемы расположения испрашиваемого мною участка, расположенного между домами № 46 и 52 по ул. М. Еременко г. Смоленска, для последующего предоставления его в аренду для целей, не связанных со строительством – для размещения автостоянки;

– возложении на департамент обязанности направить в администрацию МО «город-герой Смоленск» обращение об утверждении схемы расположения испрашиваемого мною участка, расположенного между домами № 46 и 52 по ул. М. Еременко г. Смоленска, для последующего предоставления его в аренду для целей, не связанных со строительством  –для размещения автостоянки (т. 1, л. д. 4).

Определением суда от 31.01.2013 (т. 1, л. д. 68), принятым в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска, Закрытое акционерное общество                            «Смолстром – Сервис».

Решением суда от 03.04.2013 (т. 1, л. д. 132) в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе предприниматель просит решение отменить, заявление удовлетворить. Ссылается на постановление администрации Смоленской области от 27.04.2009 № 243, согласно которому земельные участки предоставляются без проведения торгов. Полагает, что испрашиваемый земельный участок для целей не связанных со строительством не имеет наложения на испрашиваемый земельный участок  ООО «Смолстром – Сервис». Указывает, что в процессе утверждения органом местного самоуправления схем расположения земельных участков на кадастровых планах возможно корректировка конфигураций и площадей участков. Считает, что наличие заявлений третьих лиц на испрашиваемый земельный участок, не освобождает орган исполнительной власти от соблюдения процедуры предоставления земельного участка для целей не связанных со строительством.

В отзыве истец просит оставить решение без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В отзыве ООО «Смолстром – Сервис» просит оставить решение без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте его  рассмотрения, в том числе путем размещения информации в сети Интернет, в суд апелляционной инстанции  представителей не направили. Истец и третье лицо –                    ООО «Смолстром – Сервис» заявили письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, которое удовлетворено судебной коллегией на основании статей 41, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Cудебное разбирательство проводилось в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, Двадцатый арбитражный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 18.06.2012 предприниматель обратился в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, площадью                               3 500 кв. метров, расположенного между домами № 46 и 52 по ул. М. Еременко                            г. Смоленска, для целей для размещения автостоянки (т. 1, л. д. 16).

Департамент в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации направил указанное заявление в адрес администрации города Смоленска с приложением необходимых документов для выполнения мероприятий по выбору испрашиваемого предпринимателем земельного участка и утверждению схемы его расположения.

Управление архитектуры и градостроительства администрации города Смоленска письмом от 03.08.2012 № исх. 23-3681 (вх. № 10720 от 18.07.2012) сообщило департаменту (по вопросу о возможности предоставления предпринимателю в аренду земельного участка площадью 3 500 кв. метров, расположенного по улице Маршала Ерёменко рядом с домом № 52 и №46 (согласно прилагаемой схеме), для целей, не связанных со строительством, – размещения автостоянки) что испрашиваемый земельный участок накладывается на участок с кадастровым номером 67:27:0013342:3, сформированный для многоэтажного жилищного строительства и предоставленный               ООО «Строй Град» по результатам аукциона в целях решения вопросов по обеспечению жилья обманутых граждан – вкладчиков коммандитного товарищества «Социальная инициатива.

Письмом от 21.08.2012 № 14397/08 (т. 1, л. д. 24) департамент сообщил о невозможности предоставления в аренду земельного участка расположенного между домами № 46 и 52 по ул. М. Еременко г. Смоленска, для последующего предоставления его в аренду для целей, не связанных со строительством – для размещения автостоянки по причинам указанным в письме, полученном из управления архитектуры и градостроительства администрации города Смоленска.

Считая, что отказ в предоставлении земельного участка необоснован, противоречит  нормам земельного законодательства и нарушает его права и законные интересы,  предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Процедура предоставления земельных участков гражданам из состава государственных и муниципальных земель для целей, не связанных со строительством, регламентирована статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.04.2007 переданы администрации Смоленской области, уполномоченным органом определен департамент  (областной закон от 08.02.2007 № 1-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске»). 

Постановлением администрации Смоленской области от 27.04.2009 № 243 утвержден Порядок организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске (далее – Порядок № 243).

Пунктом 6.1 указанного выше Порядка предусмотрено, что в целях, не связанных со строительством, земельные участки предоставляются для: размещения некапитальных объектов, эксплуатация которых осуществляется в режиме временного использования и права, на которые не подлежат государственной регистрации; установки и эксплуатации рекламных конструкций; коллективного и индивидуального садоводства, огородничества;

присоединения к существующему (смежному) землепользованию, ранее предоставленному гражданину в установленном порядке для индивидуального жилищного и дачного строительства, ведения садоводства, огородничества (в пределах садоводческого, огороднического некоммерческого объединения граждан), в целях последующего слияния со смежным землепользованием в случае, если присоединяемый земельный участок в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации не может быть самостоятельно предоставлен для указанных целей; присоединения к существующему (смежному) землепользованию, предоставленному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Смоленска, в случае, если размер существующего (смежного) землепользования с расположенным на нем завершенным строительством объектом капитального строительства не соответствует градостроительному регламенту, установленному для данной территориальной зоны; иных не связанных со строительством целей.

В силу пункта 6.9 порядка № 243 земельные участки предоставляются без проведения торгов при условии заблаговременной публикации сообщения о таком предоставлении, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Порядком.

При наличии одного заявления о предоставлении земельного участка заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При поступлении на один и тот же земельный участок более одной заявки такой земельный участок предоставляется в собственность или в аренду на торгах в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Решение о предоставлении земельного участка принимается уполномоченным органом в двухнедельный срок после представления заявителем кадастрового паспорта земельного участка (пункт 6.12 Порядка № 243).

Как следует из материалов дела, в департамент 19.10.2012 поступило заявление от ООО «Смолстром – Сервис» об осуществлении выбора земельного участка приблизительной площади 13 014 кв. метров и предварительном согласовании места размещения объекта – Физкультурно-оздоровительного центра по улице Толстого в           г. Смоленске (т. 1, л. д. 52).

Из материалов дела судом области установлено, что земельные участки, испрашиваемые предпринимателем и ООО «Смолстром – Сервис» имеют наложение.

Таким образом, на спорный земельный участок с разными целями использования претендует предприниматель (для размещения автостоянки) и ООО «Смолстром – Сервис» (для строительства).

В такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу. Изложенный правовой подход содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224/10 и от 15.11.2011 № 7638/11.

В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 № 243 «Об утверждении Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске» основанием для формирования земельного участка для предоставления с торгов является соответствующее решение уполномоченного органа. Основанием для проведения торгов может являться наличие свободного от прав каких-либо лиц сформированного земельного участка, а также заявление физического или юридического лица с просьбой провести торги в отношении сформированного участка либо сформировать для предоставления с торгов земельный участок.

Регулирование градостроительной и архитектурной деятельности на территории                 г. Смоленска осуществляется органом местного самоуправления – администрацией                    г. Смоленска. Следовательно, при организации торгов в целях предоставления земельных участков для строительства департамент перед принятием решения о формировании земельного участка для проведения торгов должен сделать запрос в администрацию                   г. Смоленска с целью определения возможности формирования земельного участка, а также о возможном и наиболее целесообразном виде разрешенного использования предполагаемого к формированию земельного участка.

Таким образом, с учетом того, что департамент выполнил возложенные на него обязанности (направил заявление о выборе в администрацию, получил ответ администрации и проинформировал заявителя об отсутствии вариантов размещения объекта строительства) в рамках своих полномочий, оснований для признаний его действий незаконными не имеется.

При поступлении заявлений на один и тот же земельный участок от нескольких лиц, когда земельные участки испрашиваются данными лицами для разных целей, вид разрешенного использования формируемого для торгов земельного участка определяется на усмотрение уполномоченного органа в соответствии с градостроительным и земельным законодательством, с учетом мнения органа местного