Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2013 по делу n А68-10493/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

является публичным и носит возмездный характер.

Согласно положениям Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ                                 «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2006 № 35-ФЗ                          «Об электроэнергетике» порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям устанавливает Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике. Плату за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированные ставки, определяющие величину этой платы для территориальных сетевых организаций, а также плату за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения), предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого физического лица в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно при условии соблюдения им названных Правил.

Согласно пункту 17 Правил технологического присоединения плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В соответствии с пунктом 14 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом                    ФСТ РФ от 30.11.2010 № 365-э/5, в случае, если с учетом последующего увеличения присоединяемой мощности ранее присоединенного устройства присоединяемая мощность превысит 15 кВт и (или) превышены вышеуказанные расстояния, расчет платы за технологическое присоединение производится в соответствии с разделом III данных Методических указаний по ставке платы, утвержденной регулирующим органом в соответствии с принятой в субъекте Российской Федерации дифференциацией ставок платы за технологическое присоединение, пропорционально объему присоединяемой мощности.

При технологическом присоединении заявителей к электрическим сетям при превышении расстояния от границ участка заявителя до объекта электросетевого хозяйства 300 метров в городах и 500 метров в сельской местности должны быть установлены соответствующие ставки.

Согласно разъяснениям Федеральной антимонопольной службы «По отдельным вопросам о порядке технологического присоединения к электрическим сетям» в случае, если расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства превышает указанные 300 или 500 метров, то размер платы за технологическое присоединение рассчитывается исходя из ставки платы за технологическое присоединение за 1 кВт, установленной соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Постановлением Департамента Тульской области по тарифам от 26.03.2011 № 19/3 установлены ставки платы за технологическое присоединение потребителей к электрическим сетям общества в диапазоне мощности от 15 кВт до 100 кВт включительно.

В приложении к постановлению Департамента Тульской области по тарифам от 26.05.2011 №19/3 (в редакции постановления комитета Тульской области по тарифам от 01.12.2011 № 45/9) определена плата за 1 технологическое присоединение с заявленной мощностью до 15 кВт включительно в размере 550 рублей, а также установлены ставки платы за 1 кВт с заявленной мощностью до 100 кВт включительно.

Размер платы для заявителей с техническими характеристиками до 15 кВТ присоединяемой мощности при превышении указанного выше расстояния постановлением Департамента Тульской области по тарифам от 26.03.2011 № 19/3 не установлен. При этом названное постановление не содержит указания на то, что данный размер применяется либо не применяется в зависимости от расстояния от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации.

Как следует из материалов дела,  пунктом 3.1 проекта договора об осуществлении технологического присоединения жилого дома № 17 по ул. Синицына н.п. Высокое Пролетарского района города Тулы с максимальной мощностью энергопринимающего устройства 15 кВт, уровнем напряжения 380 Вольт и расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого класса напряжения более 300 метров в городе к электрическим сетям общества установлен размер платы за технологическое присоединение в сумме 250 095 рублей 16 копеек; пунктом 3.1 проекта договора об осуществлении технологического присоединения жилого дома № 26 по ул. Мелешко н.п. Высокое Пролетарского района  города Тулы с максимальной мощностью энергопринимающего устройства 5 кВт и уровнем напряжения 380 Вольт и расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого класса напряжения более 300 метров в городе –   в сумме 83 365 рублей 05 копеек;  пунктом 3.1 проекта договора об осуществлении технологического присоединения жилого дома на участке № 50 по ул. Чукотская дер. Ивановка Ленинского района Тульской области с максимальной мощностью энергопринимающего устройства 10 кВт, уровнем напряжения 380 Вольт и расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого класса напряжения более 500 метров в сельской местности – в сумме 166 730 рублей 11 копеек.

Расчет платы за осуществление технологического присоединения в рассматриваемых случаях произведен заявителем исходя из ставок платы за 1 кВт присоединенной мощности, установленных постановлением департамента Тульской области по тарифам от 26.05.2011 № 19/3, для диапазона мощности от 15 кВт до 100 кВт включительно.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и обоснованно  приняв во внимание, что уполномоченным органом Тульской области по тарифам не разработан и не утвержден размер платы за технологическое присоединение при превышении расстояния от границ участка заявителя до объекта электросетевого хозяйства 300 метров в городах и 500 метров в сельской местности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что применение обществом ставки платы за 1 кВт присоединенной мощности, установленной для диапазона мощности от 15 кВт до 100 кВТ включительно, к заявителям, подавшим заявку на технологическое присоединение                          до 15 кВт присоединяемой мощности, является неправомерным.

 Довод общества о том, что согласно разъяснениям Федеральной антимонопольной службы размер платы за технологическое присоединение рассчитывается исходя из ставки платы за технологическое присоединение за 1 кВт, установленной соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, подлежит отклонению.

Согласно принятой Департаментом Тульской области по тарифам дифференциации ставок единственным критерием применения платы в размере 550 рублей является величина присоединяемой мощности. Такой критерий, как расчет ставки за технологическое присоединение исходя из 1 кВт постановлением Департамента Тульской области по тарифам от 26.03.2011 № 19/3 не предусмотрен.

Включение обществом спорных условий в договоры на технологическое присоединение жилых домов свидетельствует о нарушении установленного порядка ценообразования, поскольку определенный указанными условиями размер платы за технологическое присоединение превышает нормативно установленные размеры.

Таким образом, общество допустило злоупотребление доминирующим положением при заключении с Малолетневой Н.В., Векшенковым И.П., Саулиной Г.А. договоров об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства.

Управление 09.07.2012 и 27.07.2012 выдало обществу предупреждения № 5/2833,                 № 5/2852 и № 5/3113 о прекращении действий по навязыванию невыгодных условий договора на технологическое присоединение жилых домов со сроком исполнения                         до 09.08.2012.

Однако заявитель, получив указанные предупреждения, содержащие в том числе разъяснения Комитета Тульской области по тарифам о неправомерности действий общества, их не исполнил.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно указал на то, что решение управления от 03.10.2012  является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что общество, устанавливая плату за технологическое присоединение, действовало исходя из принципа разумности, не навязывало контрагентам невыгодных условий договора, а руководствовалось утвержденными уполномоченным органом тарифами, не могут быть приняты во внимание, поскольку сводятся к иной, чем у суда, трактовке обстоятельств и норм права и не опровергают правомерности и обоснованности выводов арбитражного суда первой инстанции.

Суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание ссылку заявителя на обращение в Комитет Тульской области по тарифам, содержащееся  в письме от 09.08.2012 исх. № 03-16/2453, поскольку данное обращение не влияет на законность оспариваемого решения антимонопольного органа.

Кроме того, указанное письмо  направлено в адрес комитета по истечении срока, установленного для исполнения предупреждений управления.

03.10.2012 управлением в отношении общества возбуждено дело                                          № АП05-07/03-2012 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, 31.10.2012 – составлен протокол об административном правонарушении.

08.11.2012 управление вынесло постановление о назначении обществу административного наказания в виде штрафа в  размере  100 000 рублей.

Факт совершения обществом действий, составляющих объективную сторону состава административного правонарушения,  предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ,  подтвержден материалами дела.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное виновное действие (бездействие) лица.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для соблюдения требований нормативно-правовых актов, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него  требовалась, в дело не представлены.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31  КоАП РФ.

При этом суд первой инстанции правомерно назначил обществу штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией приведенной нормы.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка.

Основания для их переоценки у судебной коллегии отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных                                         частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.

При вышеуказанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены  принятого законного и обоснованного решения.

Руководствуясь статьями  266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 27.03.2013 по делу № А68-10493/2012 оставить без изменения,  апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи

                 Н.В. Заикина 

                 Н.Ю. Байрамова

                 В.Н. Стаханова