Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2013 по делу n А68-9332/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

15 августа 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

 Дело № А68-9332/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 14.08.2013

Постановление изготовлено в полном объеме 15.08.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Заикиной Н.В. и Тиминской О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Орловой Е.А., при участии в судебном заседании от заявителя – общества ограниченной ответственностью «Управление недвижимостью»                     (г. Тула, ОГРН 1067107013885, ИНН 7107093547) – Мастрюкова Е.В. (доверенность от 24.04.2013, паспорт), в отсутствие ответчика – Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области (г. Тула, ОГРН 1097154014154, ИНН 7106510491), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 19.02.2013 по делу № А68-9332/2012 (судья Рыжикова Н.А.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Управление недвижимостью» (далее – общество, ООО «Управление недвижимостью») обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением (с учетом уточнений от 12.12.2012) о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области (далее – управление), выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 71:13:0204013:27, обязании принять решение о приватизации земельного участка и заключить договор купли-продажи земельного участка по цене 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 19.02.2013 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе заявитель, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого решения, просил его отменить, принять по делу новый судебный акт. Оспаривая судебный акт, заявитель ссылается на то, что ТУ Росимущества в Тульской области не имело полномочий по предоставлению земельного участка без соответствующего разрешения от Федерального агентства по управлению государственным имуществом. Считает, что заявителем пропущен срок на подачу заявления о признании недействительными ненормативных правовых актов, что привело к нарушению норм процессуального права. Полагает, что спорный земельный участок не может признаваться объектом земельных прав в связи с  отсутствием в государственном реестре земель сведений о нем.

В судебном заседании представитель общества с доводами апелляционной жалобы не согласился. Полагая оспариваемое решение законным и обоснованным, просил его оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заинтересованное лицо в суд апелляционной инстанции представителей не направило. В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие представителей сторон. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

ООО «Управление недвижимостью» по договору продажи недвижимого имущества (нефтебазы) от 02.07.2009 № ТНП-16371/09, заключенному между                                           ОАО «Туланефтепродукт» и обществом, на праве собственности принадлежит недвижимое имущество (нефтебаза), расположенное по адресу: Тульская область, Куркинский район, пос. Куркино, ул. Привокзальная, д. 31, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 25.12.2009 серия 71 АГ № 002383, от 25.12.2009 серия 71 АГ № 002384, от 25.12.2009 серия 71 АГ № 002385.

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 71:13:020413:27, по адресу: Тульская область, Куркинский район, пос. Куркино, ул. Привокзальная, д. 31, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственных помещений, площадью 12 673 кв. м, кадастровая стоимость 12 164 179 рублей 05 копеек.

Данный земельный участок был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 71:13:020413:4, площадью 14 373 кв. м, находящегося по адресу: Тульская область, Куркинский район, пос. Куркино, ул. Привокзальная, АЗС № 11, и принадлежащего ОАО «Туланефтепродукт» на праве постоянного (бессрочного) пользования, на земельные участки с кадастровыми номерами 71:13:020413:27 и 71:13:020413:28.

Согласно свидетельству о государственной регистрации от 24.08.2000 серии 71 АА № 015930 земельный участок с кадастровым номером 71:13:020413:4 принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Земельный участок с кадастровым номером 71:13:020413:27, площадью                          12 673 кв. м, был сформирован под объектами недвижимого имущества, принадлежащими                                ООО «Управление недвижимостью» на праве собственности.

Общество 31.10.2011 обратилось в ТУ Росимущества в Тульской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 71:13:020413:27 расположенный по адресу: Тульская область, Куркинский район,                           пос. Куркино, ул. Привокзальная, д. 31.

Не получив решения ТУ Росимущества по Тульской области о предоставлении земельного участка по заявлению от 31.10.2011, общество повторно обратилось в управление с заявлением от 18.05.2012 о разделе земельного участка с кадастровым номером 71:13:020413:4 и о приобретении в собственность вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 71:13:020413:27, расположенного по адресу: Тульская область, Куркинский район, пос. Куркино, ул. Привокзальная, д. 31.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, рассмотрев обращение общества, направленное письмом ТУ Росимущества в Тульской области от 24.02.2012 № 71-20/525, по вопросу приобретения прав на земельный участок с кадастровым номером 71:13:020413:4, письмом от 06.11.2012 № ПП-10/49712, поручило ТУ Росимущества в Тульской области осуществить раздел земельного участка с кадастровым номером 71:13:020413:4 на два земельных участка с кадастровыми номерами 71:13:020413:27 и 71:13:020413:28.

28.11.2012 г. ТУ Росимущества в Тульской области принято распоряжение № 506-р «О разделе земельного участка с кадастровым номером 71:13:020413:4».

Учитывая, что решения по заявлению о предоставлении ООО «Управление недвижимостью» в собственность земельного участка с кадастровым номером 71:13:020413:27 принято не было, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что в установленный пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) срок ТУ Росимущества в Тульской области не было принято решение о приватизации земельного участка в собственность заявителя.

Проверив в порядке апелляционного производства оспариваемый судебный акт, правильность применения норм материального и норм процессуального права, а также соответствие выводов Арбитражного суда Тульской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

Статьей 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что при приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Согласно статье 1 Закона Тульской области от 15.12.2011 № 1679-ЗТО «О регулировании отдельных вопросов определения цены земельных участков на территории Тульской области и их оплаты» на территории Тульской области установлена до 1 июля 2012 года цена земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости таких земельных участков при их продаже, в том числе, юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Судом установлено и подтверждено материалами дела (в том числе, планом приватизации государственного предприятия по реализации нефтепродуктов «Туланефтепродукт»), что объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке, ранее был выкуплен у государства в процессе приватизации государственного предприятия по реализации нефтепродуктов «Туланефтепродукт», в последствии приобретен  ООО «Управление недвижимостью» по  договору  купли-продажи,  заключенному  с   ОАО «Туланефтепродукт».

Ограничения оборотоспособности испрашиваемого земельного участка, установленные статьей 27 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», отсутствуют.

При таких обстоятельствах спора Арбитражный суд Тульской области обоснованно пришел к выводу о наличии у заявителя права на приобретение в собственность земельного участка.

Не обжалуя выводы Арбитражного суда Тульской области в этой части, заявитель апелляционной  жалобы  считает,  что решение суда области подлежит отмене, так как у ТУ Росимущества в Тульской области отсутствовали полномочия по распоряжению спорным земельным участком.

Изложенные доводы явились предметом исследования и оценки при рассмотрении настоящего спора в суде первой инстанции.

Частью 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в части 5 статьи 36 ЗК РФ заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Таким образом, решение о предоставлении земельного участка либо об отказе в предоставлении земельного участка должно быть принято в течение одного месяца со дня обращения заинтересованного лица.

Предприниматель обратился с соответствующим заявлением 07.02.2012, что подтверждено материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Доказательств о невозможности продажи в собственность заявителя испрашиваемого земельного участка ТУ Росимущества в Тульской области и Федеральным агентством по управлению государственным имуществом в установленный законом срок, в материалы дела не представлено.

Ссылка ответчика на то обстоятельство, что в силу подпункта «ж» пункта 4.8 положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области, утвержденного приказом Федерального агентства    по    управлению   государственным   имуществом   от   27.02.2009   №   49,   ТУ Росимущества в Тульской области осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадь которых превышает один гектар, исключительно по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Судом области в обжалуемом решении правомерно отмечено, что вопросы внутриведомственного характера, связанные