Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2013 по делу n А54-5388/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

23 августа 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А54-5388/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 22.08.2013

Постановление изготовлено в полном объеме  23.08.2013

            Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Дорошковой А.Г.,  судей Капустиной Л.А. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Феоктистовой Д.О., при  участии в судебном заседании от ответчика – Варзина В.А. (доверенность от 01.04.2013),  в отсутствие истца,  извещенного о времени и месте судебного разбирательства,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 03.06.2013 по делу № А54-5388/2012 (судья Сельдемирова В.А.), установил следующее.

            Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ново-Рязанская ТЭЦ» в лице Рязанского филиала (далее – общество) о взыскании 13 827 267 рублей 48 копеек задолженности по договору аренды земельного участка за период с 13.03.2011 по 20.04.2012 и 2 298 215 рублей 33 копейки пени за период с 16.09.2009 по 20.04.2012 (в уточненной редакции).

            Решением арбитражного суда от 03.06.2013 истцу в иске отказано.

            Управление, обратившись с апелляционной жалобой на судебный акт, указало, что суд неправомерно распространил на рассматриваемые отношения норму пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от  16.07.2009 № 582 (далее – Постановление № 582), поскольку рассматриваемый земельный участок передан в аренду с иным целевым использованием; в порядке, предусмотренным земельным законодательством, не был переоформлен.

                 Как установлено судом,  на основании распоряжения Управления от 23.06.2009 № 403-р (л. д. 10. т. 1) между ним (арендодателем) и обществом с ограниченной ответственностью "Ново-Рязанская ТЭЦ" (арендатором) 23.06.2009 заключен договор № А 012-09 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, по  которому обществу передан  в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 62:29:0130002:278 общей площадью 499 992 кв. м.  для обслуживания производственных зданий и сооружений.  Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира «нежилое здание», расположенного в границах участка, адрес ориентира: Рязанская область, г. Рязань, р-н Южный промузел, 23 (Октябрьский округ), в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью (т. 1, л. д. 13-15).

 В соответствии с пунктом 2.1 договора срок аренды участка – до 31.12.2041. Государственная регистрация договора аренды  произведена Управлением Федеральной регистрационной службы по Рязанской области 04.12.2009.

Дополнительным соглашением  от 25.08.2009 № 1 (л. д. 16, т.1) стороны определили, что условия договора аренды от 23.06.2009 № 012-09 применяются к фактически сложившимся до его заключения отношениям сторон по пользованию земельным участком с кадастровым номером 62:29:0130002:278, возникшим с 06.06.2009, при этом оформление акта приема-передачи не требуется. 

Согласно пункту 3.1 договора, на дату заключения договора размер арендной платы за участок   определен   на    основании отчета независимого оценщика от 16.06.2009  № 691 (Экз. № 1) «Об определении рыночной ставки арендной платы», выполненного в соответствии с требованиями законодательства в сфере оценочной деятельности.

Пунктом 3.2 договора согласовано, что размер арендной платы за участок на дату заключения договора  за год составляет 15 253 000 рублей, за квартал – 3 813 250 рублей. 

В соответствии с пунктом 3.3 договора арендная плата вносится арендатором равными долями ежеквартально в срок не позднее 15 марта, 15 июня, 15 сентября и 15 ноября календарного года, в течение которого осуществляется текущий платеж, по действующим в расчетном периоде ставкам арендных платежей путем ее перечисления в федеральный бюджет.

Как оговорено в пункте 3.6 договора, размер арендной  платы изменяется ежегодно путем корректировки индекса инфляции на текущий финансовый год в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, кроме случаев, когда федеральным законом предусмотрен иной минимальный срок пересмотра арендной платы (пункт 3.7). Размер арендной платы пересматривается также в случае установления федеральным законодательством (законами и/или постановлениями Правительства РФ) иного порядка исчисления арендной платы за земли, являющиеся собственностью РФ (пункт 3.8).

Согласно пункту 5.2 договора, за нарушение срока внесения арендной платы арендатор уплачивает пеню из расчета 0,1% от размера невнесенной в срок арендной платы за каждый календарный день просрочки. 

Впоследствии распоряжением Управления от 08.10.2009  № 637-р земельный участок с кадастровым номером 62:29:0130002:278 общей площадью 499 992 кв. м. был разделен на тридцать три земельных участка (т. 1, л. д. 131-133). 

Право собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 62:29:0130002:125, 62:29:0130002:137, 62:29:0130002:138, 62:29:0130002:139, 62:29:0130002:140, 62:29:0130002:141, 62:29:0130002:142,62:29:0130002:143, 62:29:0130002:144, 62:29:0130002:145, 62:29:0130002:146;62:29:0130002:298,  62:29:0130002:299,  62:29:0130002:300, 62:29:0130002:301,62:29:0130002:302,  62:29:0130002:303,  62:29:0130002:304,  62:29:0130002:305, 62:29:0130002:306,  62:29:0130002:307,  62:29:0130002:308,  62:29:0130002:309, 62:29:0130002:310, 62:29:0130002:311,  62:29:0130002:312,  62:29:0130002:313, 62:29:0130002:314,  62:29:0130002:315,  62:29:0130002:316,  62:29:0130002:317, 62:29:0130002:318,  62:29:0130002:319 подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 29.12.2009 (т. 1, л. д. 147-179).

Ссылаясь на фактическое пользование ответчиком всей площадью земельного участка, Управление предъявило иск о взыскании с общества 13 827 267 рулей задолженности за период с 15.03.2011 по 15.03.2012

Отказывая в удовлетворении исковых требований, арбитражный суд правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Пунктом 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена обязанность арендатора по своевременному внесению платы за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли).

Поскольку  при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки (п.2 ст. 37 ЗК РФ), природный объект не исчезает, а  меняется описание лишь границ, суд правомерно посчитал, что земельные правоотношения между сторонами не прекратились.

Истец предъявил ко взысканию задолженность по  арендной плате по договору аренды земельного участка от 23.06.2009 № А 012-09   на основании отчета независимого оценщика от 16.06.2009 об определении рыночной ставки арендной платы, выполненного в соответствии с  требованиями законодательства об оценочной деятельности, что составляет 3 813 250 руб. в квартал.

Ответчик полагал, что в отношении земельных участков, предназначенных для размещения теплоэлектростанции, обслуживающих ее сооружений и объектов, относящихся к 10-й группе разрешенного использования, подлежит применению ограничение размера арендной платы в пределах  2% от кадастровой стоимости земельных участков, независимо от переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок или нет. Теплоэлектростанция является неотъемлемой частью линейных объектов и относится к последним, образуя единые теплосетевые и электросетевые комплексы, а ответчик относится к субъектам естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.

Суд согласился с позицией ответчика, указав, что Федеральным законом от 24.07.2007 № 212-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон № 212-ФЗ) внесены изменения в пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ), касающиеся предельного размера арендной платы.

Внесенные Законом № 212-ФЗ изменения относительно определения размера арендной платы в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков касаются земельных участков, на которых расположены особые объекты: линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Принимая во внимание особый характер этих объектов, рассматриваемое положение, по существу, представляет собой специальную льготу, установленную в целях сдерживания роста цен на продукцию и услуги субъектов естественных монополий. Введение данного положения вызвано необходимостью осуществления государственного контроля для обеспечения защиты экономических интересов потребителей указанной продукции и услуг от повышения тарифов, создания недискриминационных и стабильных условий деятельности производителей этой продукции и услуг и тем самым согласования интересов производителей и потребителей, поскольку арендные платежи влияют на размер устанавливаемых тарифов, включая тарифы на электроэнергию и теплоэнергию (подпункт 5 пункта 29 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации»). 

Основным видом деятельности ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ» является комбинированная выработка тепловой энергии (теплоносители – горячая вода пар) и электрической энергии, их отпуск потребителям (в том числе гражданам) посредством сети (тепловых трубопроводов и линий электропередач), обслуживание электрического и иного оборудования теплоэлектростанции, тепловых и электрических сетей.

Деятельность ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ» в части производства и отпуска электрической энергии регулируется Федеральным законом от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике», в части теплоснабжения – Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Государственное регулирование в отношении тарифов на реализуемую ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ» электрическую и тепловую энергию осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» и главой 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации».

Соответственно арендные платежи за землю, которые производит ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ», учитываются уполномоченными органами государственного регулирования (ГУ РЭК Рязанской области и ФСТ России) при установлении тарифов на реализуемую тепловую энергию и электроэнергию.

Следовательно, ответчик относится к субъектам естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, поскольку основополагающим признаком субъекта естественной монополии, исходя из определения, данного в Федеральном законе от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (ст. 3), следует считать осуществление субъектом деятельности в условиях естественной монополии по производству и реализации электрической и тепловой энергии потребителям, соответственно, по электрическим и трубопроводным сетям, а также по эксплуатации указанных электрических и тепловых сетей.

Судом установлено, что общество является объектом электроэнергетики, здания и сооружения входят в состав единого технологического комплекса общества как организации, осуществляющей производство и передачу электрической и тепловой энергии, что соответствует положениям Перечня видов имущества, которое входит в состав единого производственно-технологического комплекса организаций, осуществляющих производство и передачу электрической и тепловой энергии, утвержденного Приказом Минпромэнерго Российской Федерации от 01.08.2007 № 295. 

                 Принимая во внимание особый характер этих объектов, земельные участки под данными объектами отнесены в отдельную группу, что представляют собой специальную льготу, установленную в целях сдерживания роста цен на продукцию и услуги субъектов естественных монополий. 

Таким образом, установленный пунктом 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ (в редакции Закона № 212-ФЗ) предельный размер арендной платы (не более двух процентов кадастровой стоимости) для договоров аренды земельных участков, на которых расположены объекты ответчика, подлежит применению независимо от того, заключен договор аренды в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок или нет.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды. Статья 3 Закона № 137-ФЗ устанавливает лишь срок для переоформления прав, но не предусматривает ограничения применения нормы о размере арендной платы. Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся