Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2013 по делу n А23-2976/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

09 сентября 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                        Дело № А23-2976/2012

Резолютивная часть постановления объявлена   05.09.2013

Постановление изготовлено в полном объеме    09.09.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Капустиной Л.А., судей Дорошковой А.Г. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Феоктистовой Д.О., при участии представителя заявителя – открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» в лице филиала «Калугаэнерго»  (г. Нижний Новгород, ОГРН 1075260020043,  ИНН 5260200603) – Кирсанова С.А. (доверенность от 21.12.2012), в отсутствие представителя ответчика – Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) и третьих лиц – Территориального управления Росимущества в Калужской области, Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного учреждения «Командование ракетными войсками стратегического назначения», рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональной распределительной сетевой компании Центра и Приволжья» на решение Арбитражного суда Калужской области от 26.06.2013 по делу   № А23-2976/2012 (судья Ефимова Г.В.), установил следующее.

 Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением (с учетом уточнения) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральной кадастровой палате Росреестра» по Калужской области (далее – учреждение) об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости графических и семантических данных по земельному участку с кадастровым номером 40:26:000011:17 (т. 1, л. д. 106).

Определениями суда от 20.08.2012 (т. 1, л. д. 60)  и от 12.09.2012 (т. 1, л. д. 80), принятыми в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Территориальное управление Росимущества в Калужской области, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное учреждение «Командование ракетными войсками стратегического назначения».

Решением суда от 26.06.2013  (т. 2, л. д. 63–65) в удовлетворении заявления отказано. Суд исходил из того, что заявленное требование не может быть рассмотрено в рамках административной процедуры, поскольку между сторонами имеется спор о праве относительно  границ  земельных участков. 

В апелляционной жалобе общество просит решение отменить,  заявленные требования удовлетворить. Указывает, что является  собственником объекта недвижимости – ПС 110 кВ «Пегас», расположенного на спорном земельном участке. Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации ему  предоставлено исключительное право на оформление земельных участков  под подстанцией в аренду. Считает, что  обществом выбран надлежащий способ защиты, поскольку  права иных лиц  на земельный участок с кадастровым номером  40:26:000011:17 отсутствуют.

В судебном заседании представитель  общества поддержал доводы,  изложенные в апелляционной жалобе.

Ответчик и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте  рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции  представителей не направили.

С учетом мнения представителя  заявителя  судебное разбирательство проводилось в  отсутствие неявившихся  участников арбитражного процесса в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя заявителя,  Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежит электросетевой комплекс ПС 110 кВ «Калуга» с линиями электропередачи, расположенный на территории Перемышльского, Малоярославецкого районов, г. Калуги, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 40 КЯ                      от 03.04.2008 № 243844 (т. 1, л. д. 33).

В состав вышеуказанного электросетевого комплекса входит  ПС 110 кВ «Пегас», что подтверждается сведениями технического паспорта электросетевого комплекса ПС 110 кВ «Калуга».

Земельный участок, фактически используемый для эксплуатации ПС 110 кВ «Пегас», внесен в государственный кадастр недвижимости  и ему присвоен кадастровый номер 40:26:000011:15 (дата постановки на учет – 18.04.2007, т. 1, л. д. 7).

По сведениям государственного кадастра недвижимости границы земельного участка с кадастровым номером 40:26:000011:15 (разрешенное использование – для эксплуатации электроподстанции ПС 110 кВ «Пегас», площадью 7 078 кв. метров) пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 40:26:000011:17 (разрешенное использование – для строительства подстанции «Пегас» и BJI-110 кВ), что подтверждается кадастровыми выписками о земельных участках от 11.11.2011                             № 40/11-13957 и от 07.02.2012 № 40/12-12927 (т. 1, л. д.  7 –28).

При этом в качестве правообладателя земельного участка с кадастровым номером 40:26:000011:17 указана  войсковая часть 57257 (т. 1, л. д. 12).

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2008 № 1053 Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, земельными участками находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В целях оформления прав  на земельный участок под ПС 110 кВ «Пегас» общество обратилось к  учреждению с просьбой снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 40:26:000011:17, так как он накладывается на земельный участок с кадастровым номером 40:26:000011:15.

Письмом от 13.04.2012 учреждение сообщило обществу о том, что земельный участок с кадастровым номером 40:26:000011:17 поставлен на кадастровый учет до 01.03.2008, в связи с чем, в порядке статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) данный объект недвижимости является ранее учтенным.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Законом о кадастре.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (часть 1 статьи 23 Закона о кадастре).

В статье 25 Закона о кадастре (часть 1) предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона. Орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости (часть 2).

В силу частей 4 и 5 статьи 24 Закона о кадастре (в редакции Федерального закона от 21.12.2009 № 334-ФЗ) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении двух лет со дня постановки земельного участка на учет не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 данной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. В течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 45 Закона о кадастре государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01.03.2008) или в переходный период его применения (до 01.01.2013) с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным. Такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом. Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 40:26:000011:17, который, по мнению общества, должен быть снят с кадастрового учета,  внесен в государственный кадастр недвижимости 20.10.2005, т.е. до вступления в силу Закона о кадастре (т. 1, л. д. 12).

Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами 40:26:000293:15 и 40:26:000011:17 являются ранее учтенным.

Доказательства того, что спорный участок является преобразуемыми или сведения о них носят временный характер, обществом не представлено. С учетом установленных обстоятельств суд пришел к правильному выводу о том, что требование общества о снятии земельного участка с кадастрового учета, имеющего статус ранее учтенного, удовлетворению не подлежит, поскольку это противоречит статьям 24, 25 и 45 Закона о кадастре.

Нормы закона, которые бы предусматривали  обязанность кадастровой палаты снимать с кадастрового учета ранее учтенные земельные участки Закон о кадастре не содержит.

Изложенный в решении первой инстанции подход соответствует сложившейся судебно-арбитражной практике (определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.03.2013 № ВАС-720/13, постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.10.2012 № А32-34133/2010, от 23.11.2012 № А63-10722/2011, постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.04.2011  № А19-17024/10).

Ссылка заявителя на то, что документы подтверждающие существование  войсковой части 57275, которая указана в качестве правообладателя земельного участка с кадастровым номером 40:26:000011:17,  отсутствуют, права  Министерства обороны Российской Федерации на этот земельный участок также не подтверждены,  не принимается апелляционной инстанцией.

Как следует из материалов дела,  войсковой части 57275 был оформлен государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей серии А-I № 342611, согласно которому в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок общей площадью 54,2 га для строительства жилого микрорайона (т.2, л. д. 4).

Сведения об указанном участке внесены в ГКН на основании государственного акта 20.10.2005.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 Министерство обороны Российской Федерации  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению  федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися  на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему  федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах  которых находятся в  федеральной собственности.

Согласно подпункту  «а»  пункта 2 указанного постановления Министерство обороны Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации  юридические действия по защите  имущественных и иных прав  и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству    обороны Российской Федерации организаций и его приватизации, в том числе полномочий собственника  имущества должника – подведомственного  федерального государственного  унитарного предприятия при проведении  процедур банкротства.

В суде первой инстанции Министерство обороны Российской Федерации возражало против  удовлетворения  требований заявителя, сославшись на принадлежность земельного участка с кадастровым номером 40:26:000011:17 к федеральной собственности (т. 1, л. д. 107).

С учетом этих обстоятельств суд  первой инстанции пришел к  правильному выводу о том, что заявление общества не может быть рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, поскольку усматривается наличие спора о праве (пункт 56 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010