Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2013 по делу n А68-1758/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

23 сентября 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                      Дело   № А68-1758/2013

Резолютивная часть  постановления объявлена 18.09.2013

Постановление изготовлено в полном объеме   23.09.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Стахановой В.Н., судей Еремичевой Н.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Орловой Е.А., в  присутствии   заявителя – прокурора г. Тулы (г. Тула) – Болтневой О.А. (удостоверение),   в отсутствие заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Миллениум» (г. Тула, ИНН 710701001, ОГРН 1107154023602),  извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Миллениум» на решение Арбитражного суда Тульской области от 10.07.2013 по делу № А68-1758/2013 (судья Рыжикова Н.А.), установил следующее.

Прокурор г. Тулы (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство  «Миллениум» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «РА «Миллениум») к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 10.07.2013 заявленные  прокурором г. Тулы требования удовлетворены. При этом суд первой инстанции исходил из наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «РА «Миллениум» подало апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на соответствующую судебную практику, указывает на то, что осмотр спорной рекламной конструкции осуществлялся прокурором в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, протокол осмотра не составлялся, представитель общества о проведении осмотра не извещался.

Кроме того, общество отмечает, что к правонарушению,  совершенному                         ООО «РА «Миллениум»,  применимы положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в действиях общества отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям. 

Прокурор г. Тулы представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором, опровергая ее доводы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на отсутствие процессуальных нарушений, поскольку осмотр рекламной конструкции не производился. При этом заявитель отмечает, что факт обнаружения события административного правонарушения зафиксирован в справке прокуратуры г. Тулы, что послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Кроме того, заявитель указывает на отсутствие оснований для проведения осмотра спорной рекламной конструкции совместно с обществом, поскольку факт размещения спорной рекламной конструкции ООО «РА «Миллениум» не отрицается.

Представитель общества  в судебное заседание не явился, о времени и месте  судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в порядке   статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены  апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела,   выслушав пояснения  представителя прокурора, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, 22.02.2013 в прокуратуру г. Тулы поступила информация управления по административно-техническому надзору администрации                 г. Тулы исходящий № УАТН/33-01-08/245 о том, что ООО «РА «Миллениум» по адресу:   г. Тула, пр. Ленина, д. 17, установлена рекламная конструкция в отсутствие разрешения на установку.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Тулы,  установлено, что 24.01.2013 между администрацией г. Тулы и ООО «РА «Миллениум» по результатам конкурса заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу:           г. Тула, пр. Ленина, д. 17.

Начало действия договора – 01.03.2013.

Согласно пункту 3.1.4 договора ООО «РА «Миллениум» обязалось установить рекламную конструкции по указанному адресу только после получения разрешения на ее установку.

Однако прокуратура г. Тулы 26.02.2013 выявила, что по адресу: г. Тула,                    пр. Ленина, д. 17  ООО «РА «Миллениум» установлена рекламная конструкция – афишная тумба оранжевого цвета, предназначенная для размещения рекламы.

Данное обстоятельство подтверждается справкой помощника прокурора г. Тулы от 26.02.2013.

Постановлением прокурора г. Тулы от 27.02.2013 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 23.1 Кодекса относится к компетенции арбитражного суда, заявитель направил материалы дела об административном правонарушении в арбитражный суд.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные административным органом требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Таким образом, объективную сторону вменяемого обществу административного правонарушения образует установка конструкции, являющейся рекламной, в отсутствие предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.

Требование о получении разрешения на установку рекламной конструкции у органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции, и запрет на установку рекламной конструкции без такого разрешения закреплены в частях 9 и 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ).

При этом часть 1 статьи 3 Закона № 38-ФЗ определяет рекламу как информацию, распространенную любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу части 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

Порядок получения разрешения на установку рекламной конструкции на территории муниципального образования г. Тула предусмотрен Положением о распространении наружной рекламы и информации в муниципальном образовании город Тула, утвержденным решением Тульской городской Думы от 24.11.2010 № 12/257 (далее – Положение).

Согласно пункту 5.3 Положения лицо, уполномоченное от имени администрации города Тулы принимать решения о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции или об отказе в его выдаче, определяется постановлением администрации города Тулы.

Постановлением  администрации города Тулы от 02.03.2011 № 454 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального образования город Тула, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций» (далее – Административный регламент), согласно которому отраслевым (функциональным) органом, предоставляющим указанную муниципальную услугу, является Управление по административно-техническому надзору администрации города Тулы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 2.3 устава ООО «РА «Миллениум», а также имеющимися в материалах дела данными единого государственного реестра юридических лиц  основным видом деятельности общества является рекламная деятельность (код 74.40 по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1), утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2007 № 329-ст).

Между управлением по административно-техническому надзору администрации          г. Тулы и ООО «РА «Миллениум» 24.01.2013 заключен договор № 2013036 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с условиями договора администрация предоставляет обществу за плату право установки и эксплуатации рекламной конструкции на территории муниципального образования г. Тула и объектах муниципальной собственности муниципального образования г. Тула (пункт 1.1 договора).

Согласно паспорту рекламной конструкции № 3386 по настоящему договору администрация предоставляет, а общество приобретает право установки и эксплуатации рекламной конструкции типа – двухсторонняя световая стела, общей площадью цифрового поля – 4, 6 кв. м, адрес рекламного места: г. Тула, пр. Ленина, д. 17                 (пункт 1.2 договора).

В соответствии с пунктом 1.3 договор заключен на срок с 01.03.2013 по 28.02.2018.

Согласно пункту 3.1.1 договора общество обязано использовать рекламную конструкцию исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы.

Пунктом 3.1.4 договора предусмотрено, что ООО «РА «Миллениум» обязано установить рекламную конструкцию только после получения разрешения на ее установку в установленном законом порядке.

Согласно объяснению представителя ООО «РА «Миллениум» Меркулова В.В. от 27.02.2013, общество 21.02.2013 установило рекламные конструкции по адресам: г. Тула, ул. Демонстрации, д. 27; г. Тула, пр. Ленина, д. 44; г. Тула, пр. Ленина, д. 17; г. Тула,              пр. Ленина, д. 19, г. Тула, ул. Советская, д. 2 (ДК ТОЗ); г. Тула, Октябрьская, д. 20; г. Тула, пр. Ленина, д. 40; г. Тула, пр. Ленина, д. 98.

Указанные рекламные конструкции установлены в отсутствие разрешений на их  установку, однако у ООО «РА «Миллениум» имеются договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, заключенные 24.01.2013 на основании проведенного конкурса. Действие договоров начинается с 01.03.2013. Оплату по договорам общество  не перечислило.

Заявления на выдачу разрешений на установку указанных рекламных конструкций находятся на рассмотрении (поданы 12.12.2012) в управлении по административно-техническому надзору администрации г. Тулы.

Отклоняя довод общества о том, что оно приняло все необходимые меры для получения разрешения на установку рекламной конструкции, суд первой инстанции обоснованно указал следующее.

Из материалов дела следует, что 12.12.2012 ООО «РА «Миллениум» обратилось в администрацию города Тулы с заявлением № 90 о выдаче разрешения на размещение  восемнадцати  рекламных конструкций, в частности, рекламной конструкции по адресу: г. Тула, пр. Ленина, д. 17.

В силу пункта 29 Административного регламента перечень документов, необходимых для представления муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя: заявление на имя главы администрации города о предоставлении муниципальной услуги (приложение 1 к административному регламенту); данные о заявителе - физическом лице: копия паспорта; подтверждение в письменной форме согласия собственника либо иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является