Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2013 по делу n А62-235/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

25 сентября 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А62-235/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  18.09.2013

Постановление изготовлено в полном объеме   25.09.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тучковой О.Г., судей Дорошковой А.Г., Каструбы М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте  арбитражного суда, рассмотрев апелляционную жалобу Фалевича Ивана Ивановича на решение Арбитражного суда Смоленской области от 08.07.2013 по делу № А62-235/2013 (судья Еремеева В.И.), установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Фалевич Иван Иванович (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее – ответчик, департамент), заместителю Главы администрации города Смоленска по архитектуре, строительству и землеустройству (далее – администрация) о признании незаконными действий, выразившихся в письмах от 29.11.2012 № 23-5547 и   от 17.12.2012 № 23001/08.

Определениями суда от 24.04.2013 и от 24.05.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Караван», Департамент Смоленской области по культуре и туризму, Подгалая Татьяна Степановна, общество с ограниченной ответственностью «М1-Строй».

Решением суда от 08.07.2013 заявление оставлено без удовлетворения.

Индивидуальный предприниматель Фалевич Иван Иванович обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Полагает, что оснований для применения п. 5 постановления от 16.11.2012 № 885 в данном случае не имеется. Считает, что вывод суда первой инстанции о том, что  в настоящем деле предпринимателем не приобретено каких-либо прав в отношении испрашиваемого им земельного участка и предприниматель не может утверждать того, что приобрел бы эти права, если бы положения постановления № 885 не были применены, противоречит обстоятельствам дела. Указывает, что в случае неприменения положений постановления № 885, заявление предпринимателя было бы удовлетворено с абсолютной вероятностью. Полагает, что обязанность заявителя принимать участие в аукционе по продаже права аренды названного участка ограничивает его права, так как влечет существенные дополнительные материальные затраты. Ссылается на отсутствие исследования судом дат поступления заявлений третьих лиц на спорный участок.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, предприниматель обратился в департамент с заявлением от 14.04.2011 об обеспечении выбора земельного участка предполагаемой площадью 8 900 кв. м по ул. Бакунина в г. Смоленске около дома № 8 и предварительном согласовании размещения на нем объекта капитального строительства – социально-культурного центра сохранения и возрождения культурного наследия г. Смоленска и Смоленской области. Земельный участок испрашивался для приобретения в аренду.

В письме от 10.05.2011 № 8184/08 департамент указал, что испрашиваемый участок расположен в двух территориальных зонах: ОЖИ (зона размещения жилых домов и объектов общественно-делового назначения исторического центра) и Р2 (зона парков, скверов, набережных, ботанических садов), что является препятствием к его формированию.

Одна часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах земельного участка, в отношении которого в настоящее время департаментом рассматривается ранее поданное заявление третьего лица об осуществлении процедуры выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения на нем объекта капительного строительства.

В отношении другой части испрашиваемого земельного участка администрацией             г. Смоленска на заявление третьего лица был дан ответ согласно письму от 11.02.2011             № 8-742 о невозможности размещения на испрашиваемом участке объекта капитального строительства в связи с нахождением на   нем объектов историко-культурного назначения: культурного слоя г. Смоленска (историко-архитектурный и историко-археологический опорный план, утвержденный решением Смоленской областной Думы от 31.10.1996                  № 171), границы исторического центра города; зоны охраны объектов культурного наследия: заповедная зона исторического ядра города Смоленска – центральный ареал, охранные зоны отдельных памятников истории и культуры – памятника 12 века – церкви апостола Иоанна Богослова, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности по высотности.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624 культурный слой города Смоленска принят на государственную охрану как памятник федерального значения. На испрашиваемом земельном участке находятся захоронения, а также проходит линия фортификационного сооружения – несохраненная часть Смоленской крепости.

На основании изложенного департамент указал, что удовлетворить заявление не представляется возможным.

Предприниматель обратился в Арбитражный суд Смоленской области об оспаривании отказа департамента в осуществлении процедуры выбора земельного участка. Решением суда от 22.07.2011 по делу № А62-2646/2011, вступившим в законную силу, заявленные требования предпринимателя удовлетворены. Действия департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области по отказу индивидуальному предпринимателю Фалевичу И.И. в осуществлении процедуры выбора земельного участка в г. Смоленске по ул. Бакунина рядом с домом № 8 признаны незаконными.

В письме от 29.11.2012 № 23-5547 заместитель Главы администрации города Смоленска по архитектуре, строительству и землеустройству сообщил предпринимателю об отсутствии вариантов                                           размещения объекта недвижимости в данной территориальной зоне, поскольку испрашиваемый участок расположен в двух территориальных зонах: ОЖИ (зона размещения жилых домов и объектов общественно-делового назначения исторического центра) и Р2 (зона парков, скверов, набережных, ботанических садов), что является препятствием к его формированию. На данную территорию действуют историко-культурные ограничения. На испрашиваемом земельном участке находятся захоронения, проходит линия фортификационного сооружения – несохраненная часть Смоленской крепости. В письме отмечено, что предпринимателем не указано назначение объекта капитального строительства.

Департамент письмом от 17.12.2012 № 23001/08 сообщил предпринимателю об отсутствии вариантов размещения объекта недвижимости, так как акт о выборе участка не согласован администрацией г. Смоленска, не утверждена схема расположения участка на кадастровом плане. Также отмечено, что назначение объекта, указанного в заявлении предпринимателя, не соответствует планируемому использованию испрашиваемого земельного участка, не обоснована его площадь. Испрашиваемый участок расположен в двух территориальных зонах: ОЖИ (зона размещения жилых домов и объектов общественно-делового назначения исторического центра) и Р2 (зона парков, скверов, набережных, ботанических садов). В границах участка расположен сформированный участок с кадастровым номером 67:27:0020302:34, предоставленный в аренду третьему лицу, а также участок в отношении которого в арбитражном суде рассматривается дело по заявлению юридического лица о выдаче бланка акта о выборе участка для размещения объекта капитального строительства. Испрашиваемый участок расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой города» и охранной зоны памятников истории и культуры федерального значения. Департамент указал на наличие нескольких заявлений третьих лиц о предоставлении испрашиваемого участка.

Полагая, что действия уполномоченных органов, выразившихся в письмах от 29.11.2012 № 23-5547 и от 17.12.2012 № 23001/08, являются незаконными, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно положениям статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса (далее – АПК РФ) для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности. Орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Статьями 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) регламентирован порядок предоставления для строительства земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Согласно пунктам 2, 5-6 статьи  31 Земельного  кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 данного Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

На этапе решения вопроса о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта определяется возможность строительства конкретного    объекта, который указан заинтересованным лицом в заявлении, на участке, выбранном для строительства.

Уполномоченный орган вправе утвердить акт о выборе земельного участка, оформленный органом местного самоуправления, путем принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта только в том случае, если выбор земельного участка был обеспечен с учетом условий использования соответствующей территории и норм градостроительного законодательства.

Из анализа положений раздела 5 постановления администрации Смоленской области от 27.04.2009 № 243 «Об утверждении Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске» следует, что лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, связанных со строительством, обращаются в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое заявителем место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Уполномоченный орган: в тридцатидневный срок со дня приема документов от заявителя направляет в Администрацию города Смоленска обращение об обеспечении выбора земельного участка; в течение четырнадцати рабочих дней со дня поступления из Администрации города Смоленска документов и материалов по выбору земельного участка, оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, либо уведомляет заявителя об отказе в размещении объекта; принимает решение о предоставлении земельного участка; заключает договоры аренды, безвозмездного срочного пользования; осуществляет иные предусмотренные федеральным и областным законодательством действия.

В случае отсутствия вариантов размещения объекта уполномоченный орган в тридцатидневный срок направляет заявителю мотивированный отказ в размещении объекта.

Согласно постановлению администрации Смоленской области от 09.12.2008 № 690 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области.

Постановлением администрации города Смоленска от 24.07.2007 № 2036-адм утвержден «Порядок предоставления информации и необходимых согласований для обеспечения процедуры выбора земельных участков по обращениям граждан и юридических лиц для последующего принятия решения о предварительном согласовании мест размещения объектов на территории города Смоленска».

В соответствии с положениями пунктов 2, 3, 5 указанного Порядка администрация          г.