Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2013 по делу n А54-8186/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

26 сентября 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

                                              Дело № А54-8186/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 сентября 2013 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тиминской О.А., судей Мордасова Е.В. и Еремичевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батуровой И.А., при участии от   открытого акционерного общества Строительно-Промышленная Компания «Мосэнергострой»   (г. Москва, ОГРН 1037739028073) – Воробьевой Г.Ю. (доверенность от 09.09.2013 № 11-05/323, паспорт); от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Рязанской области (Рязанская область, г. Кораблино,                              ОГРН 1046226007300) – Кнельц Н.В. (доверенность от 09.01.2013 № 2.2-19/8836, удостоверение); Шевцовой И.В. (доверенность от 09.01.2013 № 2.2-19/8834, удостоверение); в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей Управления Росреестра по Рязанской области, администрации муниципального образования  Пронский Муниципальный район Рязанской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Рязанской области, рассмотрев апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской  области от 07.05.2013 (судья Шуман И.В.) по делу № А54-8186/2012, установил следующее.

Откры­тое акционерное общество «Строительно-промышленная компания «Мосэнергострой» (далее  – ОАО «Строительно-промышленная компания «Мосэнергострой», общество)  обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с  заявлением  о  признании  незаконным решения Межрайонной ИФНС России № 7 по Рязанской области (далее – инспекция, налоговый орган) от 14.06.2012 № 172 о привлечении к ответственности за совершение налогово­го правонарушения.

Решением суда от 07.05.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, инспекция подала апелляционную жалобу.

Оценив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене исходя из следующего.

Судом установлено, что 01.02.2012 общество пред­ставило в инспекцию налоговую декларацию по земельному налогу за 2011 год, в которой отражены следую­щие земельные участки: площадью 307 кв.м с кадастровым номером 62:11:0010201:277; площадью                      551 кв.м с кадастровым номером 62:11:0010201:276; площадью 17141 кв.м с кадастровым номером 62:11:0010201:278.

В последующем обществом представлена уточненная налоговая декла­рация по земельному налогу за 2011 год.

Инспекцией проведена камеральная налоговая проверка уточненной дек­ларации, в ходе которой выявлен факт неуплаты общест­вом земельного налога за 2011 год за земельный участок с кадастровым но­мером 62:21:0010201:141.

Данный факт зафиксирован в акте камеральной налоговой проверки от 04.04.2012 № 266.

По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки и воз­ражений общества Инспекцией принято решение о привлечении к ответственности за совершение налогово­го правонарушения от 14.06.2012 № 172.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Рязанской области от 06.08.2012 № 2.15-12/08162 решение инспекции утверждено.

Полагая, что решение инспекции не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы налогоплательщика, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на дату подачи декларации по земельному налогу за 2011 и уплаты указанного налога земельный уча­сток с кадастровым номером 62:11:0010201:141 не являлся самостоятельным объектом и был размежеван, в том числе на составные части – земельные участки с кадастровыми номерами 62:11:0010201:277, 62:11:0010201:276, 62:11:0010201:278, 62:11:0010201:139, 62:111:0010201:252,   62:11:0010201:253.

            Следовательно, в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 62:11:0010201:141 у заявителя отсутствует обязанность  исчислять и уплачивать земельный налог за 2011 год в сумме 2080498 руб.

            Апелляционная инстанция находит данный вывод ошибочным.

   Согласно пункту 1 статьи 388 НК РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

В силу пункта 1 статьи 389 НК РФ объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог.

Налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного земельного кадастра о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования (пункт 3 статьи 391 НК РФ).

В рассматриваемом случае общество являлось лицом, владеющим на праве бессрочного пользования зе­мельным участком с кадастровым номером 62:11:0010201:141 площадью 211000 кв.м.

Решением Новомичуринского Малого Совета 10.02.1993 № 9 из указанного земельного участка выделен самостоятельный участок пло­щадью 35700 кв.м, из которого на основании постановления главы админи­страции от 05.10.1999 № 302 было изъято 17000 кв.м с после­дующей передачей данного земельного участка ГРЭС-24 (филиал      ОАО «Мосэнерго»). В результате данного выделения у общества остался земельный участок площадью 18700 кв.м, которому присвоен кадастровым номер 62:11:0010201:7.

В результате обмеров специализированным Научно-производственным аэрогеодезическим предприятием «МЕРИДИАН+» площадь указанного земельного участка составила 17999 кв.м, которому присвоен ка­дастровый номер 62:11:0010201:140.

Впоследствии постановлением администрации города Новомичуринска Пронского района Рязанской области от 28.12.2000 № 504 из земель­ного участка изъято 11900 кв. м и на основании постановления главы муни­ципального образования  Пронский район от 02.10.2002 № 388 изъято 53800 кв.м (земельные участки с кадастровыми номерами 62:11:0010201:253, 62:11:0010201:252. Уточненные площади земельных участков 1087 кв.м  62:11:0010201:253) и 68039 кв.м (62:11:0010201:252).

В результате проведенных землеустроительных работ по уточнению площадей земельных участков в промзоне ГРЭС 24 общество располагает следующими земельными участками: с кадастровым номером 62:11:0010201:139 (площадью 66246 кв.м); с кадастровым номером 62:111:0010201:252 (площадью 68039 кв.м); с кадастровым номером 62:11:0010201:253 (пло­щадью 1087 кв.м); с кадастровым номером 62:11:0010201:277 (пло­щадью 307 кв.м); с кадастровым номером 62:11:0010201:276 (площадью 551 кв.м); с кадастровым номером 62:11:0010201:278 (пло­щадью 17141 кв.м).

Вышепе­речисленные земельные участки были образованы путем выделения из земельного участка с кадастровым номером 62:11:0010201:141 площадью 211000 кв.м, находящегося у общества в бес­срочном пользовании на основании государственного акта, выданного до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ  «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122-ФЗ).

В то же время после их выделения в пользовании ОАО СПК «Мосэнергострой» остался земельный участок площадью 10,96 га.

По правилам п.6 ст.11.4 Земельного кодекса РФ земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах, т.е.  земельный участок с кадастровым номером 62:11:0010201:141 свое существование не прекратил.

Согласно пункту 2 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Законом № 122-ФЗ.

В соответствии с этим законом права на земельные участки удостоверяются документами, которые и являются основанием для взимания земельного налога с правообладателей земельных участков.

Исходя из статьи 17 Федерального закона № 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода. ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются правоустанавливающие документы, к которым относятся:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

свидетельства о праве на наследство;

вступившие в законную силу судебные акты:

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявителю от прежнего правообладателя в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Права на недвижимое имущество, возникшие до 31 января 1998 года, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной названным Федеральным законом. При этом государственная регистрация прав, проведенная в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях уполномоченными государственными органами и организациями до вступления в силу указанного Федерального закона, является юридически действительной (пункт 1 статьи 6 Федерального закона № 122-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29.11.2004 № 141-ФЗ             «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» в случае отсутствия в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о существующих правах на земельные участки налогоплательщики определяются на основании государственных актов, свидетельств и других документов, удостоверяющих права на землю и выданных как физическим, так и юридическим лицам до вступления в силу Федерального закона № 122-ФЗ, либо на основании актов, изданных органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, установленном законодательством, действующим в месте издания таких актов на момент их издания, о предоставлении земельных участков.

К таким документам относятся:

- Свидетельство о государственной регистрации права по форме, утвержденной Постановлением   Правительства   Российской   Федерации   от   18.02.1998   №   219     «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

-    Свидетельство о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»;

- Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей по формам, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 17.09.1991 № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности: на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей»;

- Свидетельство о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № 177                   «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения»;

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления (постановления, распоряжения, решения) в рамках их компетенции и в порядке, установленном законодательством, действующим в месте издания таких актов на момент их издания, о предоставлении земельных участков.

В связи с этим органы муниципальных образований должны обеспечить представление в налоговые органы всех имеющихся у них сведений по земельным участкам и их правообладателям, которые содержатся в принятых ими нормативно-правовых актах, а также правоустанавливающих документах, выданных до вступления в силу Федерального закона № 122-ФЗ, по форме, утвержденной Приказом Минфина России от 23.03.2006 № 47н «Об утверждении формы «Сведения о земельных участках, расположенных в пределах муниципального образования» и Рекомендаций по ее заполнению» (зарегистрировано Минюстом России 17.04.2006 № 7712).

В п. 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 июля 2009 .№ 54 «О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога» разъяснено, что плательщиком земельного налога на основании п. 1 ст. 388 НК РФ признается также лицо, чье право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования или право пожизненного наследуемого владения на земельный участок удостоверяется актом (свидетельством или другими документами) о праве этого лица на данный земельный участок., выданным уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте и на момент издания такого акта.

Таким образом, обязанность по уплате