Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2013 по делу n А62-1105/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

27 сентября 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                        Дело № А62-1105/2013

Резолютивная часть постановления объявлена   23.09.2013

Постановление изготовлено в полном объеме    27.09.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Капустиной Л.А., судей  Дорошковой А.Г. и Каструбы М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Феоктистовой Д.О.,  в отсутствие лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Липатова Василия Васильевича (г. Смоленск, ОГРНИП 304673126400165) на решение Арбитражного суда Смоленской области от 18.07.2013 по делу № А62-1105/2013 (судья Воронова В.В.), установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Липатов Василий Васильевич (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с исковыми требованиями к администрации г. Смоленска (г. Смоленск, ОГРН 1026701449719,                  ИНН 6730012070) (далее – администрация) о признании права собственности на торговый павильон, общей площадью 82,2 кв. метров, расположенный по адресу: г. Смоленск,              мкр. Южный (л. д. 5).

Определением суда от 25.06.2013 (л. д. 51), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен  департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее – департамент) (г. Смоленск,   ОГРН 1026701437212, ИНН 6730042526).

Решением суда от 18.07.2013  (л. д. 63) в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что торговый павильон в силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является самовольной постройкой, поскольку возведен без оформления в установленном порядке разрешения на строительство, на земельном участке, не предоставлявшемся предпринимателю для строительства объекта недвижимости.

В апелляционной жалобе предприниматель просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. Ссылается на то, что спорный торговый павильон принят в эксплуатацию 10.04.2011 и поставлен на учет в ОБТИ г. Смоленска, как объект капитального строительства. Указывает, что в соответствии с заключением                    ООО «Архитек» торговый павильон соответствует СНИПам, является недвижимым объектом. 

В отзыве департамент просит решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Указывает на то, что у предпринимателя отсутствует разрешение на строительство спорного объекта, акт ввода в эксплуатацию капитального строительства, а также  право собственности на земельный участок.  Обращает внимание на то, что  предпринимателю разрешалось  размещение торгового павильона  как временного объекта, порядок установки таких объектов регламентировался решением Смоленского городского совета от 29.09.1999 № 428.

 Лица, участвующие в деле,  извещенные надлежащим образом о времени и месте его  рассмотрения, в том числе путем размещения информации на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в суд апелляционной инстанции  представителей не направили.    

  Судебное разбирательство проводилось в их отсутствие  сторон в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, в соответствии с постановлением Главы администрации города Смоленска от 17.12.1999 № 1926 «О проектировании и установке торгового павильона типа «Бистро»  предпринимателю в микрорайоне «Южный» разрешено проектирование и установка торгового павильона (л. д. 18).

Разрешение выдано на основании постановления главы администрации                             г. Смоленска от 22.09.1999 № 2126 «О предоставлении в аренду земельного участка для сооружений  временного типа в г. Смоленске под объекты торговли и бытовых услуг».

Пунктом 3 постановления  предпринимателю предписывалось зарегистрировать право аренды земельного участка и указывалось на то, что  при неоформлении договора аренды постановление утрачивает силу (пункт 4).

Актом от 29.11.2001 предпринимателю отведены в натуре  границы земельного участка  площадью 63 кв. метра под торговым павильоном (л. д. 20).

Предпринимателем договор аренды земельного участка  оформлен не был, однако им возведено и введено в эксплуатацию временное сооружение – торговый павильон «Бистро».

Согласно  акту приемки законченного строительством объекта от 27.03.2002                      (л. д. 19) торговый павильон соответствует проекту и возведен на  основании постановления от 17.12.1999 № 1926.

Согласно заключению  ООО «Архитек» от 11.02.2013 (л. д. 10) торговый павильон «Бистро» является капитальным строением и обладает признаками недвижимости.

Полагая, что право собственности на спорный объект возникло на основании пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, предприниматель обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Создание имущества с нарушением требований законодательства не влечет возникновения права собственности. В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 названного Кодекса.

Согласно пункту 1 указанной статьи самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 3 той же статьи допускается признание судом права собственности на самовольную постройку за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, при условии, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Наличие у лица, осуществившего самовольную постройку, какого-либо из перечисленных в пункте 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации прав на земельный участок, где осуществлена постройка, является обязательным условием признания за этим лицом права собственности на нее.

В пункте 31 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22) разъяснено, что при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» для строительства или реконструкции архитектурных объектов требуется разрешение на строительство (реконструкцию) уполномоченного на это органа; разрешение собственника земельного участка, а также наличие архитектурного проекта, выполненного в соответствии с архитектурно-планировочным заданием архитектора, имеющего лицензию на архитектурную деятельность. Строительство должно вестись с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В силу статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации (от 07.05.1998), действовавшего в период осуществления строительства, разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории.  Разрешение на строительство выдается в соответствии с настоящим Кодексом на основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц, документов, удостоверяющих их права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации.

Представленное  предпринимателем постановление от 17.12.1999 № 1926 не может быть признано документом,  подтверждающим разрешение на строительство капитального объекта, поскольку принято на основании  постановления главы администрации г. Смоленска от 22.09.1998 № 2126 «О предоставлении  в аренду земельных участков для сооружений временного типа в г. Смоленске под объекты торговли и бытовых услуг» и решения Смоленского городского совета от 29.09.1999 № 428  «Об утверждении Положения «О регулировании земельных правоотношений в городе Смоленске» (далее – решение).

Согласно пункту 5.1.12  решения земельные участки для установки и эксплуатации временных сооружений (рынки, автостоянки, КАЗС, павильоны, киоски) предоставляются только в аренду. На указанных земельных участках допускаются лишь временные постройки, подлежащие по истечении срока аренды сносу за счет средств владельца.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том,  что предпринимателю было разрешено строительство временного сооружения, а не капитального объекта.

Кроме того,  возведение павильона и его сдача в эксплуатацию  осуществлялись в период действия на территории г. Смоленска  Правил размещения временных сооружений торговли, общественного питания и бытового обслуживания на территории г. Смоленска, Порядка оформления разрешительной документации на размещение временных сооружений торговли, общественного питания и бытового обслуживания, Правил регистрации и приемки в эксплуатацию законченных строительством временных сооружении торговли, общественного питания и бытового обслуживания, утвержденных постановлением администрации г. Смоленска от 11.02.2000 № 316 «Об упорядочении размещения временных сооружений торговли, общественного питания, и бытового обслуживания на территории г. Смоленска».

В силу пункта 1.6 Порядка оформления разрешительной документации на размещение временных сооружений торговли, общественного питания и бытового обслуживания до получения разрешения на строительство должен быть заключен договор аренды земельного участка, предоставленного для проектирования временного сооружения, и после сдачи его в эксплуатацию производится перерасчет арендной платы под установленный объект.

Аналогичные положения предусматривались и в постановлении от 17.12.1999                  № 1926, на основании которого  предпринимателю разрешалось строительство временного  объекта.

В соответствии с  Правилами регистрации и приемки в эксплуатацию законченных строительством временных сооружении торговли, общественного питания и бытового обслуживания объектов на производство строительно-монтажных работ инспекция Государственного архитектурно-строительного надзора управления по строительству и стройиндустрии администрации города (далее – инспекция ГАСН) выдает разрешение на производство строительно-монтажных работ. Для получения разрешения на выполнение всех строительно-монтажных работ по объекту заказчик представляет в инспекцию ГАСН договор аренды земли.

Согласно пункту 1.7 постановления инспекция государственного архитектурно-строительного надзора управления по строительству и стройиндустрии регистрирует объект, выдает разрешение на производство строительно-монтажных работ и осуществляет контроль за их проведением. После окончания производства работ осуществляется приемка объекта в эксплуатацию в порядке, установленном приложением № 3 данного постановления. В свою очередь, приложением № 3 предусматривалась  приемка законченного строительством временного сооружения  по  акту  установленной форме, который затем утверждался заместителем главы администрации, курирующим отрасль торговли и бытового обслуживания.

Таким образом, ссылка предпринимателя на  имеющийся у него акт приемки законченного строительством объекта свидетельствует лишь о соблюдении им при   вводе  павильона в эксплуатацию правил, действовавших на территории г. Смоленск, в отношении временных объектов.

Создание ответчиком на земельном участке, не предоставленном ему для строительства капитального объекта, с учетом отсутствия у него прав на землю, не влечет возникновения права собственности на спорный объект. В таких услових спорная постройка является  самовольным строением.

Отсутствие права собственности и иного указанного в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации вещного права на земельный участок является основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, расположенную на данном участке (пункт 25 постановления № 10/22).

Поскольку предпринимателем не доказано соблюдение процедуры строительства капитального объекта, оснований для признания за ним  права собственности на торговый павильон в порядке пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеется.  

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену  судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлено.

В соответствии с пунктом 3  статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, расходы по государственной пошлине по  апелляционной жалобе подлежат отнесению на  заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд        

                         ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 18.07.2013 по делу № А62-1105/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

                           Л.А. Капустина

                          А.Г. Дорошкова

                           М.В. Каструба