Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2013 по делу n А09-8625/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

02 октября 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                      Дело   № А09-8625/2012

Резолютивная часть  постановления объявлена 25.09.2013

Постановление изготовлено в полном объеме   02.10.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Стахановой В.Н., судей Заикиной Н.В. и Тиминской О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Орловой Е.А., при участии от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Покровские ряды» (г. Брянск, ИНН 3234028977, ОГРН 1033265005113) – Соповой Н.Я. (решение от 19.11.2011 № 8, приказ от 19.11.2011 № 5-к), в отсутствие заинтересованного лица – Брянской городской администрации  (г. Брянск, ИНН 3201001909, ОГРН 1023202743574), третьего лица – Управления по строительству и развитию территорий города Брянска (г. Брянск,                 ИНН 3250064926, ОГРН 1063250004400), извещенных надлежащим образом  о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Брянской городской администрации на решение Арбитражного суда Брянской области от 09.08.2013 по делу № А09-8625/2012 (судья Копыт Ю.Д.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Покровские ряды» (далее – заявитель, общество, ООО «Покровские ряды») обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным постановления администрации от 27.08.2012 № 2103-п «Об отмене разрешения Брянской городской администрации от 20.12.2010 № RU32301000-1248 на строительство многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения по улице Октябрьской в Советском районе города Брянска, выданного обществу с ограниченной ответственностью «Покровские ряды».

Решением Арбитражного суда Брянской области от 09.08.2013 заявленные обществом требования удовлетворены. При этом суд первой инстанции исходил из того, что у администрации отсутствовали законные основания для отмены выданного обществу разрешения на строительство от 20.12.2010 № RU32301000-1248 в связи с расторжением договора аренды земельного участка, поскольку действия администрации по расторжению указанного договора аренды признаны незаконными на основании вступившего в законную силу постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда по делу           № А09-7929/2012.

Администрация подала апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на расторжение договора аренды от  02.09.2003 № 26081 земельного участка площадью 2 155 кв. м,  с кадастровым номером 32:32:031645:2, расположенного по адресу: г. Брянск, Советский район, ул. Октябрьская.

Общество, не согласившись с доводами апелляционной жалобы, возражения изложило в отзыве и просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на то, что постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А09-7929/2012 признаны незаконными действия управления имущественных отношений Брянской области по отказу от договора аренды земельного участка от 02.03.2003 № 26081.

Представители заинтересованного лица и третьего лица в судебное заседание не явились,  о времени и месте  судебного  разбирательства извещены надлежащим  образом, в связи с чем в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены  апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, 02.09.2003 во исполнение постановления Брянской городской администрации от 27.08.2003 № 1559 между Брянской городской администрацией в лице комитета по земельным ресурсам и землеустройству (арендодатель) и ОАО «СУ-848» (арендатор) заключен договор аренды № 26081 земельного участка площадью 2 155 кв. м с кадастровым номером 32:32:031645:2, расположенного по адресу: г. Брянск, Советский район, ул. Октябрьская.

Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

ОАО «СУ-848» 01.06.2004 заключило с ООО «Стройдорсервис» договор переуступки прав, в соответствии с которым ОАО «СУ-848» передало свои права и обязанности арендатора по договору аренды от 02.09.2003 № 26081 ООО «Стройдорсервис», о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеется соответствующая запись от 07.07.2004                               № 32-1/28-23/2004-619.

ООО «Стройдорсервис» 15.11.2004 по договору уступки прав передало свои права на указанный земельный участок ООО «Покровские ряды», о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеется соответствующая запись от 23.11.2004 № 32-1/28-43/2004-3/3.

Согласно дополнительному  соглашению  от 10.10.2007 к договору аренды земельного участка от 02.09.2003 № 26081 на стороне арендодателя выступает Управление имущественных отношений Брянской области.

В силу пункта 2 дополнительного соглашения срок действия договора  аренды земельного участка от 02.09.2003 № 26081 продлен на 3 года

Администрация 20.12.2010 на основании решения Арбитражного суда Брянской области от 16.12.2010 по делу № А09-8562/2010 выдала ООО «Покровские ряды» разрешение на строительство № RU 32301000-1248.

Постановлением Брянской городской администрации от 27.08.2012 № 2103-п указанное разрешение на строительство отменено со ссылкой на пункт 3 части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Считая, что данное постановление администрации не соответствует закону, а также нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «Покровские ряды» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Положениями части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствие с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из анализа изложенных норм права следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) требованиям законодательства  и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Положениями части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Перечень документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство объектов капитального строительства, определяется частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления, в случае расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки (пункт 3 части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц – органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Таким образом, орган местного самоуправления может отменить свой акт только в случае упразднения такого органа либо изменения перечня полномочий указанного органа.

Как установлено судом, с заявлением о выдаче разрешения на строительство общество представило в Управление по строительству и развитию территории города Брянска все необходимые документы.

Решением Управления по строительству и развитию территории города Брянска от 08.11.2010 № 28/5146 обществу отказано в выдаче разрешения на строительство многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения на земельном участке, расположенном по ул.Октябрьской в Советском районе г.Брянска.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 16.12.2010, вступившим в законную силу (постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2011 по делу № А09-8562/2010),   решение Управления по строительству и развитию территории города Брянска от 08.11.2010 № 28/5146 об отказе в выдаче разрешения на строительство многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения на земельном участке, расположенном по улице Октябрьской в Советском районе города Брянска, признано недействительным.

Суд обязал уполномоченный орган выдать разрешение на строительство многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения на земельном участке, расположенном по улице Октябрьской в Советском районе                    г. Брянска.

Во исполнение решения Арбитражного суда Брянской области от 16.12.2010 по делу № А09-8562/2010 Брянская городская администрация 20.12.2010 выдала                       ООО «Покровские ряды» разрешение на строительство № RU 32301000-1248.

Постановлением администрации от 27.08.2012 № 2103-п со ссылкой на пункт 3 часть 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации  выданное обществу разрешение от 20.12.2010 № RU32301000-1248 на строительство многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения по улице Октябрьской в Советском районе города Брянска отменено.

При этом администрация ссылается на уведомление от 10.08.2012 № 51-11631, которым Управление имущественных отношений Брянской области известило общество о расторжении договора аренды от 02.03.2003 № 26081 земельного участка площадью         2 155 кв. м с кадастровым номером 32:32:031645:2, расположенного по адресу: г. Брянск, Советский район, ул. Октябрьская.

Однако  постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2013 по делу № А09-7929/2012, действия Управления имущественных отношений Брянской области по расторжению договора аренды земельного участка от 02.03.2003  № 26081 признаны незаконными.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного