Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2013 по делу n А62-1411/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

выбора земельных участков по обращениям граждан и юридических лиц для последующего принятия решения о предварительном согласовании мест размещения объектов  на  территории  города  Смоленска,  утвержденного  постановлением администрации города Смоленска от 24.07.2007 № 2036 адм, администрация по обращению уполномоченного органа обеспечивает выбор земельного участка.

Как установлено п. 4 указанного Порядка, администрация информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что по результатам выбора земельного участка администрация города Смоленска принимает решение о согласовании акта о выборе земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории в соответствии с вариантом выбора земельного участка для размещения объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительной деятельностью понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что одним из вопросов местного значения городского округа является утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа.

В силу пункта 2 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов.

Решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 № 490 утверждены Правила землепользования и застройки города Смоленска (далее – Правила), согласно которым территориальная зона Т1 – зона размещения автотранспортных предприятий с включением объектов инженерной инфраструктуры.

Статьей 42 указанных Правил определен градостроительный регламент зоны размещения автотранспортных предприятий – Т1 с включением объектов инженерной инфраструктуры (виды разрешенного использования и предельные параметры). Цели выделения зоны: формирование комплексов объектов транспортной инфраструктуры.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 67:27:0030820:9 по улице Попова, напротив домов № 22,24 расположен в территориальной зоне Т1 (зона размещения автотранспортных предприятий), объект автосервиса относятся к основному виду использования земельных участков. Вместе с тем, указанный земельный участок находится в зоне действия дополнительных ограничений – не регламентируемая зона (магистраль районного значения, с автомобильным, трамвайным и троллейбусным (проектируемым) движением согласно Генеральному плану города Смоленска).

Из материалов дела следует, что согласно Генеральному плану города Смоленска испрашиваемый земельный участок расположен в зоне магистрали районного значения.

Границы, не регламентируемой зоны (согласно Правилам) и границы зоны магистрали районного значения – ул. Попова (согласно Генеральному плану города Смоленска) практически совпадают.

Статья 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, по сути, приоритет генерального плана при осуществлении дальнейших разработок в области градостроительной деятельности, в том числе утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Генеральный план является документом, определяющим перспективу развития территории на длительный период времени. Все его положения и графические материалы содержат необходимую информацию, в том числе и о территориях общего пользования, по которой можно определить степень наложения и расположения испрашиваемого земельного участка в границах определенной территории.

Поскольку сведения из генерального плана свидетельствуют о наличии в месте испрашиваемого земельного участка градостроительных ограничений в области размещения дорог (мест общего пользования), то размещение объекта капитального строительства – станции технического обслуживания легковых автомобилей до 5 постов (без малярно-жестяных работ) на испрашиваемом земельном участке на данной территории противоречит положениям пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации о запрете приватизации земельных участков общего пользования с размещением на них объектов капитального строительства.

В связи с изложенным апелляционным судом отклоняется как несостоятельный довод жалобы об отсутствии проекта планировки территории, где располагается испрашиваемый земельный участок, поэтому участок не может включаться в территорию общего пользования, следовательно, на него распространяется действие градостроительного регламента, установленного для территориальной зоны Т1, согласно которому на земельном участке возможно строительство станции технического обслуживания.

Следовательно, обжалуемый ответ администрации о невозможности размещения объекта не противоречит действующему законодательству.

Согласно пункту 1.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, невозможно без проведения торгов.

Администрация Смоленской области установила подобный перечень случаев в постановлении от 16.11.2012 № 885, определив, что для строительства объектов транспорта (предприятия автосервиса, автозаправочные и газонаполнительные станции, центры по продаже и обслуживанию автомобилей, крытые автостоянки) предоставление в собственность или аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, а также земельных участков, государственная    собственность    на    которые    не    разграничена,    в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске, осуществляется исключительно на торгах (пункт 15 Перечня).

На момент рассмотрения спора постановление № 885 является действующим. После принятия и опубликования постановления № 885 установленные им ограничения должны учитываться уполномоченным органом.

Заявление предпринимателя о предварительном согласовании поступило в департамент 17.05.2011, то есть до принятия указанного постановления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В данном случае с учетом положений пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что отношения по предоставлению земельных участков, регулируемые постановлением № 885, критериям равенства, автономии воли и самостоятельности участников не отвечают, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что  указанный нормативно-правовой акт не является актом гражданского законодательства  и к нему не применимы правила статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По смыслу принципа правовой определенности для признания нарушенными прав заявителя в результате применения законодательных норм с обратной силой он должен привести доказательства того, что если бы такие нормы не были применены, его заявление было бы удовлетворено с абсолютной вероятностью (Европейская Конвенция «О защите прав человека и основных свобод» от 04.11.1950). Вместе с тем подобных доказательств заявитель не представил.

Кроме того принцип правовой определенности, не допускающий применение законодательных положений с обратной силой, имеет своей целью обеспечение стабильности защиты приобретенных гражданами прав.

В пункте 5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.07.2011 № 20-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 4 статьи 93.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации и др.» предусмотрено, что законодатель не вправе придавать обратную силу правовому регулированию, если оно ограничивает субъективные права лица, уже существующие в конкретных правоотношениях.

Как следует из материалов дела, в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка процедура выбора не завершена, приказ о предварительном согласовании предпринимателю места размещения объекта капитального строительства на земельном участке не издан, каких-либо прав на данный земельный участок у предпринимателя не возникло и он не может утверждать того, что приобрел бы эти права, если бы положения постановления № 885 не были применены.

Указанная правовая позиция отражена в судебной практике: определения   Высшего Арбитражного Суда   Российской Федерации   от   04.06.2012 №   ВАС-6168/12   по делу № А55-19089/2011, от 26.12.2012 № ВАС-16721/12 по делу № А44-1055/2012, постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 21.01.2013 по делу № А62-3495/2012, постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.10.2012 по делу  № А44-1408/2012.

Согласно пункту 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета, принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 Земельного кодекса).

По смыслу положений Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) земельный участок считается сформированным, если в отношении него проведен государственный кадастровый учет.

Статья 7 Федерального закона N 221-ФЗ предусматривает определенный перечень уникальных характеристик земельного участка как объекта недвижимости, которые в обязательном порядке должны отражаться в государственном кадастре недвижимости, а именно: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом N 221-ФЗ требований. Данные характеристики позволяют идентифицировать конкретный земельный участок. Если указанные характеристики земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, земельный участок следует считать сформированным.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый предпринимателем земельный участок полностью входит в границы земельного участка площадью 2 018 кв. м, расположенного по адресу: г. Смоленск, по ул. Попова, который используется предпринимателем по договору аренды от 08.02.2010 № 979/3. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет как земельный участок, находящийся в государственной собственности, ему присвоен кадастровый номер 67:27:0030820:9, который внесен в государственный кадастр недвижимости 07.10.1999. С момента постановки на кадастровый учет площадь земельного участка и его кадастровый номер не менялись,        с кадастрового учета земельный участок не снимался (л. д. 18).

Таким образом,  испрашиваемый предпринимателем земельный участок уже сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет.

В силу статей 11.2, 11.4, 11.5, 11.6, 11.7 ЗК РФ образование из сформированного земельного участка иных земельных участков возможно только путем раздела, объединения, перераспределения земельных участков или выдела земельного участка, но не путем формирования нового земельного участка (постановление ФАС ЦО от 05.03.2013 по делу № А62-529/2012).

В соответствии с пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется посредством проведения торгов (постановление Президиума ВАС РФ от 15.11.2011 № 7638/11).

При таких обстоятельствах испрашиваемый земельный участок в настоящее время не может быть предоставлен в порядке предварительного согласования.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии необходимости проведения торгов в отношении спорного земельного участка, испрашиваемого предпринимателем в порядке предварительного согласования, отклоняется судом, как основанный на неверном толковании норм права.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно оставил заявленные требования без удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, не подтверждают  неправильное применение  судом норм материального и процессуального права, в связи с этим не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Согласно чеку-ордеру от 20.06.2013 предпринимателем уплачено 2000 рублей государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, в связи с этим согласно               ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации заявителю жалобы подлежит возврату из федерального бюджета 1 900 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь статьей 104, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 27.05.2013 по делу № А62-1411/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

         Возвратить из федерального бюджета индивидуальному предпринимателю Новикову Артему Юрьевичу 1 900 руб. излишне уплаченной государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий