Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2013 по делу n А23-1212/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

08 октября 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                        Дело №  А23-1212/2013

Резолютивная часть постановления объявлена   01.10.2013

Постановление изготовлено в полном объеме    08.10.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Заикиной  Н.В.,  судей Мордасова Е.В.  и Тиминской О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Верулидзе Н.Д., в отсутствие заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Самсон-Ферма» (Калужская область, Медынский район, д. Дворики, ОГРН 1104004000319, ИНН 4012001260) и заинтересованных лиц:  Федеральной службы финансово-бюджетного надзора                       (г. Москва), управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калужской области (г. Калуга), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной службы финансово-бюджетного надзора  на решение Арбитражного суда Калужской области от 30.07.2013 по делу № А23-1212/2013, установил следующее.

 Общество с ограниченной ответственностью «Самсон-Ферма» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконными и отмене  постановления территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калужской области (далее – управление) о назначении наказания по делу об административном правонарушении от 29.11.2012                       № 29-12/286  и решения Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (далее – федеральная служба)  от 27.02.2013 № 43-00-13/8Р.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 30.07.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6.3 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях                                      (далее – КоАП РФ).

Вместе с тем, суд первой инстанции указал, что 01.10.2012  вступила в силу Инструкция Банка России от 04.06.2012 № 138-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций, порядке оформления паспортов сделок, а также порядке учета уполномоченными банками валютных операций и контроля за их проведением» (далее – Инструкция № 138-И), которая улучшила положение общества  в части исчисления срока представления форм учета и отчетности по валютным операциям. Согласно упомянутой Инструкции № 138-И общество, по мнению суда первой инстанции, нарушило срок представления документов на 53 рабочих дня.

Федеральная служба, не согласившись с мотивировочной частью решения суда, обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с  жалобой, в которой просит его  изменить в части вывода о том, что срок просрочки исполнения обязанности по представлению форм учета и отчетности в соответствии Инструкцией № 138-И необходимо исчислять в рабочих, а не в календарных днях.

По мнению заявителя, Инструкция № 138-И не изменила установленные статьей 15.25 КоАП РФ сроки просрочки исполнения обязанности по представления форм учета и отчетности по валютным операциям. При таких обстоятельствах федеральная служба и управление полагает, что на основании статьи 4.8 КоАП РФ продолжительность несоблюдения заявителем установленного срока представления форм учета и отчетности по валютным операциям следует исчислять в календарных днях.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Управление в отзыве поддержало позицию федеральной службы.

В судебное заседание участвующие в деле лица, надлежащим образом уведомленные о месте и времени его проведения, не явились, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в их отсутствие.

На основании пункта 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что заявители обжалуют лишь  в части вывода о том, что срок просрочки исполнения обязанности по представлению форм учета и отчетности в соответствии Инструкцией № 138-И необходимо исчислять в рабочих днях, суд апелляционной инстанции в отсутствие возражений участвующих в деле лиц проверяет законность и обоснованность решения только в указанной части.

Изучив материалы дела, оценив   доводы  апелляционной жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что решение суда первой инстанции в оспариваемой части  подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  23.12.2011 между обществом (покупателем, Россия) и акционерным обществом упрощенного типа «Грелье Франс Аккувер» (продавец, Франция) заключен договор поставки, предметом которого является продажа инкубационных яиц цесарки от родительских стад «серо-крапчатая» (далее – договор).

Согласно условиям договора поставка будет выполняться в соответствии с графиком, составленным дополнительно, общим количеством, определенным предварительно в количестве 480 000 инкубационных яиц.  Цена товара (EXW) составляет 26 евро за 100 инкубационных яиц, к которой добавляется цена транспортировки в размере 16, 60 евро за 100 инкубационных яиц .

Дополнительным соглашением от 16.02.2012 цена транспортировки в аэропорт Шереметьево определена в размере 19, 50 евро за 100 яиц в случае транспортировки                         9 000 инкубационных яиц. Оплата каждой партии товара будет производиться в евро путем электронного банковского перевода в пользу продавца авансовым платежом не позднее чем за 10 (календарных) дней до даты предполагаемой отгрузки. В случае неосуществления продавцом поставки, продавец обязан вернуть полученные суммы в размере недопоставленной партии товара в течение 30 дней с момента осуществления покупателем авансового платежа. Условиями продажи является доставка                                      до аэропорта в городе Москве, согласованного с покупателем (Международные правила толкования коммерческих терминалов).

Сумма договора сторонами не определена. Срок завершения исполнения обязательств по договору – 31.12.2012.

По данному договору общество 14.03.2012 в ОАО «Альфа-Банк» (далее – банк) оформило паспорт сделки № 12031107/1326/0000/2/0.

В рамках исполнения обязательств по договору общество ввезло на территорию Российской Федерации товар по ДТ № 10005022/170312/0013938. Выпуск товара разрешен 17.03.2012.

Справку о подтверждающих документах и подтверждающий документ – декларацию на товары  № 10005022/170312/0013938 общество представило в банк 25.06.2012, то есть с нарушением срока, что установлено актом административного органа от 02.11.2012.

Управлением 02.11.2012 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 6.3 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

И.о. руководителя управления 29.11.2012 вынесено постановление по делу                                   № 29-12/286, согласно которому общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6.3 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа   в размере 40 000 рублей.

Общество обжаловало указанное постановление в федеральную службу, решением которой от 27.02.2013 № 43-00-13/8Р жалоба заявителя оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с указанным постановлением и решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции  в мотивировочной части решения пришел к выводу, что  срок просрочки исполнения обязанности по представлению форм учета и отчетности в соответствии Инструкцией № 138-И необходимо исчислять в рабочих днях.

При этом суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в предмет доказывания входят обстоятельства, свидетельствующие о законности и обоснованности оспариваемого решения, наличии соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, законных оснований для привлечения к административной ответственности, соблюдении установленного порядка привлечения к ответственности, сроков давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного                                                  частью 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ, нарушение установленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций более чем на тридцать дней.

Субъектами административной ответственности являются в том числе и юридические лица.

Предусмотренная частью 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ ответственность наступает при наличии вины лица в форме умысла или неосторожности.

В постановлении управления от 29.11.2012 №  29-12/286  указано, что обществом справка о подтверждающих документах представлена в уполномоченный банк 25.06.2012, т.е. с нарушением установленного срока на 84 календарных дня.  В соответствии с частью 4 статьи 5 и пунктом 2 части 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее – Закон о валютном регулировании) Центральный банк Российской Федерации устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления, а также готовит и опубликовывает статистическую информацию по валютным операциям.

Резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям, обеспечивая сохранность соответствующих документов и материалов в течение не менее трех лет со дня совершения соответствующей валютной операции, но не ранее срока исполнения договора.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 23 Закона о валютном регулировании порядок представления резидентами и нерезидентами подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций агентам валютного контроля устанавливается для представления уполномоченным банкам – Центральным банком Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25 Закона о валютном регулировании резиденты и нерезиденты, нарушившие положения актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

До 30.09.2012 порядок и сроки представления резидентами форм учета и отчетности в уполномоченный банк устанавливались Положением Банка России от 01.06.2004                               № 258-П «О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанной с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций» (далее – Положением Банка России от 01.06.2004 № 258-П).

Пунктом 2.4 Положения Банка России от 01.06.2004 № 258-П определено, что резидент представляет в банк документы, указанные в пункте 2.2 настоящего Положения, в установленном банком порядке и в согласованный с банком срок, не превышающий                    15 календарных дней, исчисляемых со дня, следующего за датой выпуска (условного выпуска) таможенными органами ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации или вывозимых с таможенной территории Российской Федерации товаров, определяемой по отметкам таможенного органа о выпуске (условном выпуске) товаров в таможенной декларации (в случае представления грузовой таможенной декларации на бланке установленной формы – графа «D»), которые в соответствии с нормативными правовыми актами в области таможенного дела подлежат декларированию таможенным органам путем подачи таможенной декларации, за исключением случая, указанного в абзаце третьем настоящего пункта.

Срок представления обществом справки о подтверждающих документах и декларации на товары  №  10005022/170312/0013938 в соответствии с Положением Банка России от 01.06.2004 № 258-П – до 02.04.2012.

Справка о подтверждающих документах представлена обществом в банк 25.06.2012, т.е. с нарушением установленного срока на 84 календарных дня.

С 1 октября 2012 года вступила в законную силу Инструкция № 138-И, в  соответствии с частью 21.2 которой со дня вступления её в силу признано утратившим силу Положение Банка России от 01.06.2004 № 258-П.

В соответствии с требованиями пункта 9.2.1 Инструкции № 138-И справка о подтверждающих документах и подтверждающие документы, указанные в пункте 9.1 настоящей Инструкции, представляются резидентом в банк ПС в срок не позднее                              15 рабочих дней после даты, указанной во второй части регистрационного номера таможенной декларации, или даты выпуска (условного выпуска) товаров, проставляемых должностным лицом таможенных органов в таможенной декларации, в зависимости от того, какая из дат является наиболее поздней. При наличии в таможенной декларации нескольких отметок должностного лица таможенных органов о разных датах выпуска (условного выпуска) товаров срок, указанный в настоящем подпункте, исчисляется от наиболее поздней даты выпуска (условного выпуска) товаров, указанной в таможенной декларации.

В части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закреплено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Суд первой инстанции, принимая во внимание, что согласно Инструкции № 138-И срок исполнения обязательства по представлению  форм учета и отчетности по валютным операциям подлежит исчислению в рабочих днях, пришел к правильному выводу, что срок, на который  нарушено исполнение этой обязанности,  также следует исчислять в рабочих днях, следовательно, в рассматриваемом случае  общество нарушило срок предоставления документов на 53 рабочих дня.

Основания для переоценки данного вывода суда первой