Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2013 по делу n А68-9157/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

уполномоченного органа рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка.

Как установлено арбитражным судом, постановление от 10.12.2008 № 4872 обществу предварительно согласовано место размещения здания автомобильной газонаполнительной компрессорной станции, утвержден акт выбора спорного земельного участка,  схема расположения данного земельного участка на кадастровой карте (плане) территории, утвержден градостроительный план земельного участка, а также установлен основной вид разрешенного использования земельного участка – для строительства и последующей эксплуатации здания автомобильной газонаполнительной компрессорной станции.

Данное постановление принято в соответствии с требованиями действующего на дату его принятия законодательства  уполномоченным органом и не признано в установленном законом порядке незаконным.

На дату обращения общества с заявлением от 18.01.2010 о предоставлении спорного земельного участка в аренду данное постановление являлось действующим.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Тульской области от 10.12.2008 № 1168-ЗТО                 «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле в случаях предоставления земельных участков для целей строительства объектов капитального строительства, в том числе для индивидуального жилищного строительства, а также для комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется правительством Тульской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением администрации Тульской области                                        от 01.06.2010 № 430 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения заявлений и принятия решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле» (далее – Положение о порядке рассмотрения заявлений) после получения кадастрового паспорта земельного участка заинтересованное лицо обращается в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства.

К данному заявлению прилагается решение о предварительном согласовании места размещения объекта, а также кадастровый паспорт земельного участка.

В силу пункта 28 названного Положения заявление о предоставлении земельного участка возвращается заявителю без рассмотрения, если оно не соответствует настоящему Положению.

Министерство в двухнедельный срок осуществляет подготовку проекта постановления правительства Тульской области о предоставлении заинтересованному лицу земельного участка для строительства (пункт 29 Положения порядке рассмотрения заявлений).

В соответствии с пунктом 30 Положения порядке рассмотрения заявлений решение правительства Тульской области о предоставлении земельного участка для строительства является основанием для заключения министерством с заинтересованным лицом договора аренды земельного участка.

Как следует из материалов дела и подтверждается пояснениями, данными представителями министерства и правительства в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, с момента обращения общества с заявлением от 18.01.2010 и до 23.08.2012 – даты принятия Градостроительно-земельным советом Тульской области решения о  возможности предоставления обществу спорного земельного участка в аренду, вышеуказанное заявление общества фактически рассматривалось и согласовывалось в различных исполнительных органах местного самоуправления муниципального образования город Тула. При этом единственным препятствием для предоставления обществу земельного участка явилось наличие задолженности по ранее заключенным с обществом договорам аренды, о чем заявителю указано в письме от 20.09.2012.

Как усматривается из материалов дела, общество приложило к заявлению от 18.01.2010 все необходимые документы, представление которых необходимо в соответствии   с пунктом 2 статьи 32 ЗК РФ и Положением о порядке рассмотрения заявлений  для принятия решения о предоставления спорного земельного участка в аренду,  в том числе его кадастровый паспорт и решение о согласовании места размещения здания автомобильной газонаполнительной компрессорной станции.

Арбитражный суд первой инстанции правомерно указал, что наличие у общества задолженности по внесению арендной платы за пользование иными земельными участками не является препятствием для предоставления в аренду спорного земельного участка. При этом о наличии иных препятствий заинтересованными лицами в суде первой инстанции не заявлено.

При таких обстоятельствах, оценив совокупность имеющихся в деле доказательств по правилам   статьи 71 АПК РФ и установив, что правительство в установленный двухнедельный срок соответствующее постановление не принято, суд  первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое бездействие министерства и правительства не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что в соответствии с Правилами застройки спорный земельный участок отнесен к производственно-деловой зоне – О-4 и размещение   АЗС относится  к условно разрешенному виду использования этой зоны, поэтому предоставление обществу спорного земельного участка для строительства АЗС возможно лишь при соблюдении условий, предусмотренных статьей 39 ГрК РФ, отклоняется судом апелляционной инстанции на основании следующего.

Положениями статьи 36 ГрК РФ не предусмотрена возможность отказа в предоставлении выбранного для строительства земельного участка по мотиву того, что планируемый к строительству объект и соответственно планируемое использование земельного участка относятся к условно разрешенным, а не разрешенным «по праву» видам разрешенного использования.

В соответствии со статьей 30 ЗК РФ утверждение акта выбора земельного участка и выполнение кадастровых работ предшествует принятию решения о предоставлении земельного участка в аренду.

При этом вопрос о принципиальной возможности строительства на испрашиваемом земельном участке решается органом местного самоуправления на основании анализа градостроительной, землеустроительной и иной документации, а также информации о разрешенном использовании земельного участка в процессе  выбора данного земельного участка. 

Решение о согласовании места размещения объекта является основанием для предоставления его в аренду.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 25.02.2009  (то есть до утверждения Правил застройки) с указанием вида разрешенного использования – для размещения  здания  автомобильной газонаполнительной компрессорной станции. Данный вид разрешенного использования установлен постановлением  от 10.12.2008 № 4872,  принятого главой администрации города Тулы, который до утверждения градостроительной документации обладал полномочиями по установлению вида разрешенного использования земельных участков, находящихся на территории муниципального образования, в том числе и спорного  земельного участка. При этом заинтересованными лицами не представлены доказательства того, что указанный вид разрешенного использования земельного участка изменялся его собственником в установленном законом порядке после утверждения Правил застройки. В настоящее время земельный участок находится на кадастровом учете с видом разрешенного использования – для размещения  здания  автомобильной газонаполнительной компрессорной станции.

На момент вступления в силу указанных Правил процедура предоставления земельного участка в аренду под строительство была начата органом местного самоуправления в порядке предварительного согласования места размещения объекта в соответствии с требованиями действующего на тот момент законодательства,  в рамках его компетенции и фактически завершена, о чем свидетельствует утвержденный 10.12.2008 акт выбора земельного участка.

На основании изложенного отказ от принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду в связи с принятием после утверждения акта выбора земельного участка Правил застройки соответствующей территории, в соответствии с которыми использование спорного  земельного участка относится к условно разрешенным, нельзя признать обоснованным.

Вместе с тем судебная коллегия учитывает, что на дату обращения общества с заявлением от 18.01.2010 и даты направления департаментом в адрес заявителя писем                    от 29.01.2010, 16.03.2010, 16.06.2010, 19.07.2010 и 15.11.2010 о нахождении заявления общества на рассмотрении в органах исполнительной власти и подготовке проекта о предоставлении ему спорного земельного участка в аренду использование спорного земельного участка для размещения АЗС являлось  вспомогательным разрешенным.

Изменения в Правила застройки, которыми использование производственно-деловой зоны – О–4 для размещения АЗС отнесено к условно разрешенным, внесены решением Тульской городской Думы от 27.04.2011 № 24/485 и вступили в силу с даты официального опубликования в печатном издании «Тула» – 05.05.2011.

В силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Поскольку в решении Тульской городской Думы 27.04.2011 № 24/485 не указано, что внесенные им изменения в Правила застройки имеют обратную силу, они не распространяются на отношения возникшие до введения их действия.

По смыслу пункта 8 статьи 36 ГрК РФ при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменено территориальное зонирование и, соответственно, вид разрешенного использования, у землепользователя земельного участка сохраняется возможность продолжать использование земельного участка, имевшее место до такого изменения.

Таким образом, заявитель не утратил права на использование спорного земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования и после вступления в силу изменений, внесенных в Правила застройки решением Тульской городской Думы 27.04.2011 № 24/485.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных                                         частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.

При вышеуказанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены  принятого законного и обоснованного судебного акта.

 Руководствуясь  статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 04 февраля 2013 года по делу № А68-9157/2012 оставить без изменения,  апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме.                 В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи

                    М.В. Каструба 

                    Ю.А. Волкова

                    О.Г. Тучкова