Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2013 по делу n А62-2161/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

16 названного Закона 15-дневного срока на представление возражений на акт проверки.

Анализ указанной правовой нормы не позволяет прийти к выводу о том, что предписание об устранении выявленных нарушений не может быть выдано до истечения установленного 15-дневного срока на представление возражений.

Более того, по смыслу этой нормы возражения могут быть представлены как на акт проверки, так и на выданное предписание.

Порядок оформления результатов проверки определен статьей 16 Закона                                   № 294-ФЗ, в соответствии с частью 3 которой к акту проверки прилагаются, в частности, предписания об устранении выявленных нарушений.

Кроме того, положениями Закона № 294-ФЗ регламентирован срок составления акта проведенной проверки (часть 4 статьи 16 Закона), тогда как срок вынесения по итогам проверки предписания не установлен.

Статья 17 Закона № 294-ФЗ устанавливает меры, принимаемые должностными лицами органа государственного контроля (надзора), в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, в том числе выдачу предписаний.

При этом следует отметить, что Законом № 294-ФЗ определены обязанности должностных лиц органа государственного контроля (надзора), выдвинуты требования к организации и проведению проверок, однако не все нарушения, допущенные уполномоченным на проверку органом, могут повлечь недействительность результатов проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Нарушение порядка уведомления юридического лица о проведении плановой проверки относится к грубым нарушениям, влекущим за собой недействительность результатов проверок, а соответственно и принятые на основании этой проверки решения.

Между тем таких нарушений суд апелляционной инстанции не усматривает.

Относительно выявленных нарушений суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) под промышленной безопасностью опасных производственных объектов (далее – промышленная безопасность) понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствие с частью 1 статьи 6 Закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с данным Законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Закону.

Как усматривается из материалов дела, общество эксплуатирует взрывопожароопасный производственный объект «система газопотребления предприятия ООО “Транзит-С”» (свидетельство о регистрации № А04-20204, лицензия ВП-04-000944), в связи с чем на заявителе лежит обязанность по соблюдению требований                                   Закона № 116-ФЗ.

Согласно статье 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В ходе проверки управлением установлено, что опасный производственный объект предприятия эксплуатируется обществом с нарушением требований промышленной безопасности.

Такой вывод Ростехнадзором был сделан в связи с тем, что на момент проверки обществом не были представлены соответствующие документы.

Пункт 1.

В силу пункта 1 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 (далее – Технический регламент № 870), настоящий технический регламент принимается для защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества физических и (или) юридических лиц, государственного и (или) муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, а также для обеспечения энергетической эффективности.

В соответствии с пунктом 14 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому,    технологическому    и    атомному    надзору,    утвержденного    приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 (далее – Положение № 37), внеочередная проверка знаний нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, устанавливающих требования безопасности по вопросам, отнесенным к компетенции руководителя организации и специалиста, проводится после ввода в действие новых нормативных правовых актов и нормативно-технических документов.

Согласно пункту 1.2.1 Правил ПБ 12-529-03 (далее – ПБ 12-529-03) руководители и специалисты, осуществляющие деятельность по проектированию, строительству, монтажу и эксплуатации опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления, перечисленных в пункте 1.1.3, ведению технического надзора за строительством, монтажом, наладкой и испытаниями оборудования (технических устройств), изготовлению газового оборудования (технических устройств), экспертизе промышленной безопасности, подготовке кадров для опасных производственных объектов, должны пройти аттестацию (проверку знаний требований промышленной безопасности, настоящих Правил и других нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, отнесенных к компетенции аттестуемых) в объеме, соответствующем должностным обязанностям и установленной компетенции.

В силу пункта 1.2.9 ПБ 12-529-03 аттестация проводится периодически в сроки: у руководителей и специалистов 1 раз в 3 года; у рабочих (проверка знаний безопасных методов труда и приемов выполнения работ) 1 раз в 12 месяцев.

В нарушение вышеуказанных норм заявителем не проведена внеочередная проверка знаний нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, устанавливающих требования безопасности по вопросам, отнесенным к компетенции руководителей и специалистов после ввода в действие Технического регламента № 870.

 В ходе проверки установлено, что директором общества является Николенко А.В. (протокол общего собрания от 04.03.2013 № 01/13, выписка из ЕГРЮЛ от 16.05.2013).

Согласно протоколу от 13.04.2009 № 0337 Николенко А.В. прошел аттестацию в области промышленной безопасности, срок действия которой истек. Доказательств  аттестации Николенко А.В. по ПБ 12-529-03 не представлено.

В порядке устранения нарушения обществом с возражениями на акт проверки был представлен договор от 01.03.2013 № Н0000000423, а также пояснения о том, что главный механик Протопопов В.В. (ответственный за безопасную эксплуатацию сетей газопотребления и газорапределения) прошел обучение, а остальные работники будут проходить внеплановую аттестацию по утвержденному графику.

Между тем договоры, в том числе договор от 01.03.2013 № Н0000000423 на прохождение обучения не свидетельствуют об аттестации в установленных областях руководителя и специалистов общества в Ростехнадзоре в соответствии с требованиями Положения № 37.

В материалах дела имеется только протокол от 15.03.2013 № 04-13-0372 о проверки знаний Протопопова В.В. Технического регламента № 870.

Как пояснил представитель Ростехнадзора 14.03.2013 в управление                                                   (вх. № 01-2.6-2907) поступил на согласование график аттестации специалистов общества Протопопова В.В. и Тутунина А.А.

Письмом от 09.04.2013 (вх. от 16.04.2013 № 01-2.6-4418) заявитель просил включить в график аттестации по Техническому регламенту Николенко А.В.

Письмом от 09.04.2013 (вх. от 16.04.2013 № 01-2.6-4419) общество просило включить в график аттестации Морева А.В.

Письмом (вх. от 19.04.2013 № 01-2.6-4593) заявитель просил перенести дату аттестации Морева А.В.

Письмом (вх. от 26.04.2013 № 01-2.6-4870) общество просило перенести дату аттестации Николенко А.В. и Морева А.В.

Письмом от 07.05.2013 (вх. № 01-2.6-5061, 01-2.6-5063) заявитель просил включить в график аттестации Сафонова С.Д. и Линева Н.И.

Управление письмом от 13.05.2013 № 01-2.6-18/2237 предложило Николенко А.В., Мореву А.В., Сафонову С.Д. и Линеву Н.И. явиться 17.05.2013 на аттестацию.

Письмом от 15.05.2013 (вх. № 01-2.6-5289) общество просило перенести аттестацию указанных лиц, о возможности проведения аттестации сообщит дополнительно.

До настоящего времени указанные лица аттестацию в Ростехнадзоре по необходимым направлениям не прошли.

Таким образом, работники общества могут проходить аттестацию по утвержденным им графикам, при этом в силу требований Закона № 116-ФЗ эксплуатация опасного производственного объекта с нарушением установленных требований, в том числе лицами, не прошедшими соответствующую аттестацию, запрещена.

Ссылка общества на то, что Николенко А.В. может пройти аттестацию 1 раз в пять лет, отклоняется судом.

Согласно пункту 3 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37, подготовка и аттестация специалистов по вопросам безопасности проводится в объеме, соответствующем должностным обязанностям.

В силу пункта 4 этого Положения при аттестации по вопросам безопасности может проводиться проверка следующих знаний:

– общих требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

– требования промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах.

Поскольку Николенко А.В. в соответствии с приказом от 14.01.2011 № 12-П                    (т. 2, л. 18) является не только руководителем общества, который действительно в такие сроки может аттестацию проходить, но и лицом, ответственным за организацию и осуществление производственного контроля по эксплуатации опасного производственного объекта,  то он должен проходить аттестацию именно 1 раз в три года.

Довод общества о порядке исчисления срока проведения аттестации, отклоняется апелляционным судом, поскольку сделан при неправильном истолковании закона

Ссылка на то, что пункт 14 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37, не устанавливает срок, в течение которого внеочередная проверка знаний нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, устанавливающих требования безопасности по вопросам, отнесенным к компетенции руководителя организации и специалиста должна быть проведена, не принимается во внимание.

Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, вступил в силу в ноябре 2011 года.

Пунктом 1 данного регламента определено, что в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» настоящий технический регламент принимается для защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества физических и (или) юридических лиц, государственного и (или) муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, а также для обеспечения энергетической эффективности.

Согласно положениям статьи 9 Закон № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в частности, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Эксплуатация опасного производственного объекта с нарушением требований промышленной безопасности не допускается.

В связи со сказанным следует признать, что для соблюдения требований промышленной безопасности  после ввода в действие новых нормативных правовых актов и нормативно-технических документов предусмотрена  внеочередная  проверка. Данная  проводится в зависимости не от какого-либо срока, а после ввода новых нормативных