Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2013 по делу n А54-2797/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

вида деятельности является выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Закона № 69-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 предписания от 15.03.2013 ООО «Тапир» предписано в срок до 10.06.2013 выполнить требования, предъявляемые к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленные нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Закона № 69-ФЗ.

Так, согласно статье 20 Закона № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по пожарной безопасности, не противоречащие требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Особенности обеспечения пожарной безопасности на территории инновационного центра «Сколково», включая особенности утверждения и применения требований пожарной безопасности (в том числе требований технических регламентов), устанавливаются Федеральным законом «Об инновационном центре «Сколково».

Как установлено судом, пункт 1 оспариваемого предписания от 01.03.2013 не содержит указания на перечень мероприятий для устранения обществом выявленных нарушений.

 С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно указал, что отсутствие в предписании конкретных мероприятий по устранению допущенных нарушений исключает возможность установления соответствия изложенных в нем требований положениям действующего законодательства и не отвечает критерию исполнимости.

Как следует из материалов дела, пункт 2 оспариваемого предписания от 01.03.2013 содержит указание на нарушение заявителем требований подпункта «а» пункта 4 Постановления № 1225, согласно которому одним из лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг.

С целью устранения указанных нарушений ООО «Тапир» предписано в срок до 10.06.2013 приобрести оборудование, инструмент, технические средства, в том числе измерения, на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг.

Однако из текста оспариваемого предписания от 01.03.2013 не усматривается, какие именно оборудование, инструменты, а также иные технические средства необходимо приобрести обществу для осуществления работ по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также,  какие именно технические средства необходимые для выполнения работ при осуществлении лицензируемого вида деятельности отсутствовали у заявителя  на момент проверки.

При этом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации управление не представило в материалы дела доказательств того, что в ходе плановой выездной проверки выясняло наличие либо отсутствие у заявителя указанных технических средств.

Вместе с тем ООО «Тапир» представило в материалы дела фототаблицы, а также свидетельства о поверке от 15.07.2013 № 2293, 04.04.2013 № 916, из которых усматривается наличие у последнего секундомера механического СОСпр-2б-2-000, магазина сопротивления, сварочного аппарата, металлических поддонов, прибора Ц4352.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что пункт 2 предписания от 01.03.2013 не конкретизирован для субъекта его исполнения, что фактически несет его неисполнимость.

Как установлено судом, пунктами 3-10 оспариваемого предписания заявителю предписано произвести в здании ГБУК РО «Рязанская областная универсальная научная библиотека имени Горького», расположенном по адресу: г. Рязань, ул. Ленина, д. 52,  следующие мероприятия: провести расчет времени эвакуации людей из помещений библиотеки в случае возникновения пожара, с целью определения необходимого времени работы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; установить ручные пожарные извещатели на высоте 1,5 м от уровня пола; защитить автоматической установкой пожарной сигнализации помещения 3 этажа, отдел – зал производственной литературы, служебное помещение в зале социально-экономической и гуманитарной литературы, лифтовые холлы в подвальном этаже; защитить в полном объеме автоматической установкой пожарной сигнализации коридор кухни буфета, хранилище в подвальном этаже; обеспечить общий уровень звука, уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми звуковыми оповещателями системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, не менее 75 дБА на расстоянии  3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения; обеспечить помещения архивов системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3 - типа (способ оповещения речевой (передача специальных текстов), световой (световые оповещатели «Выход»); обеспечить уровень звука не менее чем на                       15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемых помещениях, производимый звуковыми сигналами системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; разместить настенные речевые оповещатели таким образом, чтобы их верхняя часть была на расстоянии не менее 2, 3 м от уровня пола, но расстояние от потолка до верхней части оповещателя должно быть не менее 150 м.

Как следует из материалов дела, ООО «Тапир» (субподрядчик) 24.05.2011 заключило с производственным кооперативом «КВАНТ» (генподрядчик) договор № 53, согласно которому генподрядчик поручает, а субподрядчик принимает на себя обязательства по выполнению монтажных и пусконаладочных работ автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией, автоматического газового пожаротушения, автоматического пожаротушения тонкораспыленной водой в помещениях ГУК «Рязанская областная универсальная научная библиотека имени Горького», расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Ленина, д.52.

Согласно пункту 1.2 договора от 24.05.2011 указанные работы выполняются в соответствии с рабочими проектами 01-11-АПС и СОУЭ, 01-11-АУГПТ1, 01-11.АПТ.

Указанные рабочие проекты утверждены в установленном законом порядке              ООО «РЯЗАНГРАЖДАНПРОЕКТ-ИНЖИНИРИНГ».

В соответствии с пунктом 7.1 договора от 24.05.2011 срок выполнения условий договора – 60 рабочих дней.

Согласно актам приемки выполненных работ от 29.07.2011 № 602, 26.09.2011              № 763, 30.12.2011 № 1033, акту об окончании пуско-наладочных работ автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в помещениях ГУК «Рязанская областная универсальная научная библиотека имени Горького» от 30.09.2011, акту опробования автоматической пожарной сигнализации системы оповещения управления эвакуацией от 10.10.2011, акту приемки в эксплуатацию автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) в помещениях ГУК «Рязанская областная универсальная научная библиотека имени Горького» от 12.10.2011, акту комплексного опробования системы противопожарной защиты (АПС, СОУЭ) автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией от 10.10.2013, работы выполненные            ООО «Тапир» на основании договора подряда от 25.04.2011 № 53 сданы заказчику и приняты последним без возражения и замечаний.

Согласно письму Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области от 29.05.2013 № СИ/31-434 инспекция выдала министерству строительного комплекса Рязанской области заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям нормативной и проектной документации от 10.11.2011 на 1 пусковой комплекс пристройки к зданию библиотеки им. Горького                    г. Рязани. В 1 пусковой комплекс не входят работы по обустройству 3 этажа под размещение филиала «Президентской библиотеки», в том числе по монтажу системы пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией при пожаре 3 этажа.

Кроме того,  в соответствии со статьей 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; руководители организаций.

При этом собственником или лицом, уполномоченным на владение, пользование, распоряжение зданием ГБУК РО «Рязанская областная универсальная научная библиотека имени Горького», расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Ленина, д. 52, ООО «Тапир» не является, а следовательно, не является субъектом ответственным за соблюдение правил пожарной безопасности в указанном помещении.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что пункты 3-10 оспариваемого предписания от 01.03.2013 не отвечают критериям исполнимости.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое предписание от 01.03.2013 является незаконным, в связи с чем удовлетворил заявленные обществом требования.

Ссылка подателя апелляционной жалобы на то, что общество обязано было проинформировать заказчика о необходимости изменения проекта с целью приведения его в соответствие с требованиями пожарной безопасности, является несостоятельной, поскольку в соответствии со статьей 31 Закона № 69-ФЗ обязанность по разработке и осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности возложена на руководителей организаций.

Кроме того,  предметом договора подряда от 24.05.2011 № 53 являются монтажные и пусконаладочные работы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией, автоматического газового пожаротушения, автоматического пожаротушения тонкораспыленной водой в соответствии с рабочими проектами 01-11-АПС и СОУЭ, 01-11-АУГПТ1, 01-11.АПТ, которые не предусматривают работы по обустройству 3 этажа под размещение филиала «Президентской библиотеки», в том числе по монтажу системы пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией при пожаре 3 этажа.

Ссылка управления на то, что ГБУК РО «Рязанская областная универсальная научная библиотека имени Горького» не могло предъявить претензии к выполненной                        ООО «Тапир» работе, поскольку не обладает специальными познаниями по производству работ и монтажу, не может быть принята во внимание судом апелляционной инстанции, поскольку соответствие  объекта капитального строительства – пристройки к зданию библиотеки им. Горького в г. Рязани требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации подтверждаются заключением Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области               от 10.11.2011.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, так как они не опровергают представленные доказательства и правомерность выводов арбитражного суда по делу и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4                    статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловную отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 21.10.2013 по делу № А54-2797/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление  вступает    в    законную    силу  с    момента  его    принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в     полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                В.Н. Стаханова

Судьи                                                                                                               Н.В. Еремичева

О.А. Тиминская