Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 по делу n А23-984/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК),Возместить (распределить) судебные расходы (ст.101, 106, 112 АПК)

Красное Боровского района Калужской области в государственном кадастре недвижимости не содержится, документов для внесения сведений о данных границах в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калужской области не поступало.

Полагает, что в компетенцию филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калужской области не входит установление местоположения границ земельного участка на местности и определение, на территории какого населенного пункта находится этот земельный участок, так как адрес по сведениям, представленным в межевом плане, указан «Калужская область, Боровский район, Боровский лесхоз»; сведения об уточнении адреса местоположения объекта недвижимости в орган кадастрового учета не поступали.

Ответчик считает, что проведение по делу землеустроительной экспертизы подтвердит либо не подтвердит факт формирования границ спорного земельного участка, но не повлияет на решение о признание действий (бездействий) ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калужской области незаконными.

По мнению ответчика, ответ на вопрос о наличии смежных границ между спорным земельным участком и земельными участками, расположенными в населенном пункте деревня Красное, не требует специальных знаний, так как данная информация может быть получена путем запроса сведений в виде кадастровой выписки, кадастрового плана территории кадастрового квартала, а так же на публичной карте на портале Росреестра.

Отметил, что протокол проверки от 10.12.2012 подтверждает, что никаких пересечений с границами населенных пунктов и границами других земельных участков на момент постановки на кадастровый учет не имелось.

ООО «УК «Капитал Инвест Менеджмент» представило копии свидетельства о государственной регистрации права от 23.04.2008 на земельный участок с кадастровым номером 40:03:02 32 00:0018 и уведомления о внесении изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.04.2012 № 436 об изменениях в графе «Кадастровый номер» с «40:03:02 32 00:0018» на «40:03:020204:4» (том 6, л. д. 134, 135). 

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы апелляционных жалоб, а также заявленное ходатайство о проведении по делу судебной землеустроительной экспертизы.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калужской области не согласился с доводами апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в письменных отзывах и пояснениях, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения, а жалобы – без удовлетворения.

Истец (администрация) и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Апелляционные жалобы рассмотрены в отсутствие администрации и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Калужской области от 19.11.2013 проверены апелляционным судом в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов и пояснений, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда в силу следующего.

ООО «УК «Капитал Инвест Менеджмент» является доверительным  управляющим земельным участком, принадлежащим владельцам закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости «Земельные инвестиции», с кадастровым номером 40:03:020204:4.

Администрация является исполнительным органом муниципального образования сельского поселения деревня Совьяки, в состав которого, в частности, входит деревня Красное.

Решением сельской Думы от 20.12.2007 № 62 утвержден генеральный план  населенного пункта деревня Красное и установлены его границы в соответствии с прилагаемой схемой и картографическим описанием.

При этом в сведения государственного кадастра недвижимости данные о границе населенного пункта не внесены.

ФГПУ «Рослесинфорг» проведены кадастровые работы в отношении единого земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 40:03:000000:131, в результате которых из него выделено несколько земельных участков.

 В орган кадастрового учета, в порядке, предусмотренном приказом Минэкономразвития России от 28.12.2009 № 555 «О порядке предоставления в орган кадастрового учета  при постановке на кадастровый учет объекта недвижимости заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов в форме  электронных документов с использованием сетей связи общего пользования, подтверждения получения органом кадастрового учета указанных заявления и  документов, а также засвидетельствования верности электронного образа документа, необходимого для кадастрового учета объекта недвижимости», исполнителем кадастровых работ представлены сведения и документы, необходимые для кадастрового учета вновь образованных земельных участков лесного фонда на территории Боровского  лесничества Боровского района Калужской области.

10.12.2012 органом кадастрового учета на кадастровый учет поставлены, в частности, земельный участок лесного фонда с присвоением кадастрового номера 40:03:020204:9 (том 1, л. д. 18).

Ссылаясь на то, что при постановке данного земельного участка на кадастровый учет местоположение его границ не было согласовано с заявителями, как смежными землепользователями, следствием чего стало возможное наложение границ спорного земельного участка на границы сельского поселения, ООО «УК «Капитал Инвест Менеджмент» и администрация обратились в арбитражный суд с настоящими требованиями (том 1, л. д. 9 – 12; том 3, л. д. 8 – 9).

Проверив оспариваемый судебный акт, правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов Арбитражного суда Калужской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, в соответствии со статьями 198, 200, 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Высшего Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о кадастре недвижимости государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить это недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных, предусмотренных названным Федеральным законом, сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 1 статьи 16 Закона о кадастре недвижимости государственный кадастровый учет осуществляется, в частности, в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

Как следует из пункта 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земельные участки прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки при разделе, объединении, перераспределении.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 22 Закона о кадастре недвижимости необходимыми для кадастрового учета документами являются, в частности, межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 Закона о кадастре недвижимости местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

В соответствии со статьей 27 Закона о кадастре недвижимости орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре недвижимости.

Согласно части 1 статьи 39 Закона о кадастре недвижимости местоположение границ земельных участков подлежит в установленном названным Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 статьи 39, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости и в силу пункта 2 статьи 40 Закона о кадастре недвижимости границы считаются согласованными при наличии в акте согласования личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 статьи 39 случая.

Из системного анализа положений части 3 статьи 25, части 4 статьи 27, частей 7, 9 статьи 38 Закона о кадастре недвижимости следует, что уточнение местоположения границ земельного участка допускается при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка.

Предметом согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ в силу пункта 2 статьи 39 Закона о кадастре недвижимости является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе. В части 3 статьи 39 Закона о кадастре недвижимости перечислены лица, с которыми предусмотрено согласование границ земельного участка – это лица, обладающие смежными земельными участками на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды.

Согласование местоположения границ, как указано в части 5 статьи 39 Закона о кадастре недвижимости, проводится по выбору заказчика кадастровых работ с установлением границ земельных участков на местности или без установления границ земельных участков на местности. Заинтересованное лицо вправе потребовать согласования местоположения границ с их установлением на местности. В этом случае такое согласование осуществляется с установлением соответствующих границ на местности, за исключением предусмотренных частью 6 статьи 39 случаев, в частности, в случае, если земельные участки, местоположение границ которых согласовывается, являются лесными участками.

В соответствии с частью 7 статьи 39 Закона о кадастре недвижимости согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом. Согласование местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц без установления границ земельных участков на местности осуществляется на территории населенного пункта, в границах которого расположены соответствующие земельные участки или который является ближайшим населенным пунктом к месту расположения соответствующих земельных участков, если иное место не определено кадастровым инженером по согласованию с заинтересованными лицами.

Согласно части 8 статьи 39 Закона о кадастре недвижимости в случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ вручается