Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2014 по делу n А62-1115/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

06 августа 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А62-1115/2014   

Резолютивная часть постановления объявлена 31.07.2014

Постановление изготовлено в полном объеме   06.08.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Рыжовой Е.В., судей Тимашковой Е.Н. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Феоктистовой Д.О., в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Городское Юридическое Бюро № 1» (город Смоленск, ОГРН 1126732000438, ИНН 6732032996) (регистрационный номер 20АП-3603/2014) на решение Арбитражного суда Смоленской области от 28.04.2014 по делу № А62-1115/2014 (судья Еремеева В.И.), установил следующее.

 ООО «Городское Юридическое Бюро № 1» обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (город Смоленск, ОГРН 1026701437212, ИНН 6730042526) (далее – департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, выраженного в письме от 20.02.2014 № 01808/08, о возложении обязанности направить обращение об утверждении схемы расположения земельного участка в Администрацию города Смоленска (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)) (том 1, л. д. 4 – 7, 52).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 28.04.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано (том 1, л. д. 112 – 120).

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Городское Юридическое Бюро № 1» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой отметило, что вопрос о нарушении прав жильцов не ставился и судом не исследовался судом; полагает, что суд не может делать вывод о заведомом нарушении прав жильцов, так как не обладает специальными познаниями в проектировании земельных участков (том 2, л. д. 21 –22).

Заявитель, обосновывая доводы апелляционной жалобы, указал на то, что необходимым документом для предоставления ответчику земельного участка является примерная схема границ испрашиваемого участка, границы которого будут окончательно сформированы при кадастровом учете.

Заявитель жалобы полагает, что, решая вопрос о целесообразности предоставления ответчику испрашиваемого земельного участка, суд вышел за рамки своих полномочий, поскольку данный вопрос решается не судом, а Администрацией города Смоленска, в ведении которой находится архитектурное планирование города.

ООО «Городское Юридическое Бюро № 1» направило в суд апелляционной инстанции дополнение к апелляционной жалобе, в котором выразило мнение, что решение суда от 28.04.2014 является незаконным, необоснованным и подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению (том 2, л. д. 50 – 51).

Заявитель апелляционной жалобы указал на то, что точное местоположение границ земельного участка, а именно, с чем он граничит и где располагается, можно будет определить только после работы кадастрового инженера при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, в связи с чем полагает, что вывод суда о том, что земельный участок граничит с земельным участком под многоквартирным домом преждевременный, так как границ земельного участка еще нет, eсть только примерная схема.

По мнению заявителя, доказательств того, что межевание земельного участка под многоквартирным домом проводилось с нарушением каких-либо норм, что предоставление ответчику испрашиваемого земельного участка нарушает права жильцов дома в материалы дела не представлено.

Заявитель жалобы считает, что поскольку департамент не выполнил возложенные на него обязанности в рамках своих полномочий (не направил заявление в администрацию, не получил ответ администрации и не проинформировал заявителя об отсутствии возможности предоставления земельного участка), то есть прямые основания для признания его действий незаконными.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие участвующих в деле лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о времени и месте его проведения, в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Смоленской области от 28.04.2014 проверены апелляционным судом в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующего.

ООО «Городское Юридическое Бюро № 1» 27.01.2014 обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка под автостоянку площадью       500 кв. м, расположенного по адресу: город Смоленск, улица Гарабурды, у дома № 25а.

Письмом от 20.02.2014 № 01808/08 (том 1, л. д. 10 – 11) департамент отказал заявителю в предоставлении в аренду земельного участка, так как испрашиваемый участок граничит с многоквартирным жилым домом № 25 по улице Гарабурды. Межевание участка под указанным домом проводилось по периметру дома, без проведения публичных слушаний, без учета фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, норм отвода к многоквартирным жилым домам, что является нарушением градостроительного и земельного законодательства.

Также департаментом указано, что согласно проекту планировки и межевания застроенных территорий в городе Смоленске, утвержденному постановлением Администрации города Смоленска от 19.10.2012 № 1862-адм, на территории, в границы которой входит испрашиваемый участок, предусмотрено проектирование дороги.

Кроме того, испрашиваемый участок расположен в территориальной зоне Р1 (зона рекреационно-природных территорий), для которой размещение автостоянок относится к условно разрешенному виду использования земельных участков.

Ссылаясь на то, что отказ департамента в предоставлении в аренду земельного участка является незаконным и необоснованным, ООО «Городское Юридическое Бюро              № 1» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском (с учетом уточнения заявленных требований) (том 1, л. д. 4 – 7, 52).

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, правомерно отказал в их удовлетворении.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решения или совершали оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством регламентирован статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Поскольку действующим законодательством не определен порядок предоставления юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, положения статьи 34 ЗК РФ распространяются и на юридических лиц.

Согласно пунктам 2, 4 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 названной статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

С 01.04.2007 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы Администрации Смоленской области, уполномоченным органом определен департамент (Закон Смоленской области от 08.02.2007 № 1-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске»).

Постановлением Администрации Смоленской области от 11.04.2008 № 233 (с учетом изменений, внесенных постановлением от 29.04.2008 № 257) с 29.04.2008 уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе, по рассмотрению заявлений о заключении договоров аренды земельных участков признано Главное земельное управление Смоленской области.

На основании постановления Администрации Смоленской области от 09.12.2008                № 690 указанные полномочия осуществляет департамент.

В соответствии с положениями пунктов 2, 3, 5 Порядка предоставления информации и необходимых согласований процедуры выбора земельных участков по обращениям граждан и юридических лиц для последующего принятия решения о предварительном согласовании мест размещения объектов на территории города Смоленска, утвержденного постановлением Администрации города Смоленска от 24.07.2007 № 2036-адм (в редакции постановления от 27.02.2008 № 175-адм), Администрация города Смоленска по обращению уполномоченного органа обеспечивает выбор земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что ответчик отказал истцу в предоставлении земельного участка в аренду, не направляя соответствующего обращения в орган местного самоуправления (Администрацию города Смоленска).

Вместе с тем, как правильно указал арбитражный суд первой инстанции, статья      1 ЗК РФ, определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Этот принцип развивается в статье 7 данного Кодекса, уточняющей, что использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земель.

Уполномоченные органы рассматривают поступившее заявление с учетом зонирования территории (пункт 4 статьи 34 ЗК РФ).

Судом установлено, что испрашиваемый участок граничит с участком под многоквартирным жилым домом № 25 по улице Гарабурды.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ). Не допускается требовать в указанном случае предоставление других документов для утверждения проектов планировки территорий, проектов межевания территорий.

Пунктом 4 статьи 43 ГрК РФ определено, что размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. Если в процессе межевания территорий выявляются земельные участки, размеры которых превышают установленные градостроительным регламентом предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, для строительства предоставляются земельные участки, сформированные на основе выявленных земельных участков, при условии соответствия их размеров градостроительному регламенту.

В силу частей 3, 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном